欧洲应对气候变化的决心面临考验 2040年减排目标公布——彭博社
John Ainger, Ewa Krukowska
7月1日，法国巴黎安德烈·雪铁龙公园内，居民们在喷泉中消暑纳凉。
摄影师：安妮塔·普沙尔·塞拉/彭博社席卷欧洲的热浪为布鲁塞尔制定史上最雄心勃勃的气候目标提供了有力佐证，但欧盟内部仍有诸多反对声音。
作为实现本世纪中叶气候中和总体目标的一部分，欧盟执行机构欧盟委员会将于周三提议通过具有法律约束力的法案，要求到2040年将排放量削减90%。虽然这表明欧盟仍在积极应对全球变暖，但迫于压力已提出多项"灵活性"措施以帮助各国达标。
彭博绿色风暴带来月均降雨量 悉尼周边发布洪水预警美国过热垃圾填埋场持续危害居民健康贝索斯资助的气候研究卫星突发断电故障参议院税收法案削减清洁能源条款但保留补贴空间随着美国总统唐纳德·特朗普再次退出具有里程碑意义的《巴黎协定》，欧洲面临采取主动行动的压力。但该地区领导人还忙于其他事务：增加国防开支、与华盛顿展开贸易战，以及试图保护受能源高价挤压的传统产业。
阅读更多：欧盟拟为实现2040年目标开放进口碳信用
随着数月艰难谈判的舞台已搭好，以下是关键争议点：
目标设定
欧盟气候专员沃普克·胡克斯特拉为争取对净减排90%目标的支持已游说各国数月——科学家表示这是欧盟履行气候义务的最低要求，这导致2040年目标被推迟。他还需等待德国和波兰关键选举结果。
他收到的信号很明确：若缺乏足够的灵活性和所谓"赋能条件"（如电网投资），胡克斯特拉将无法在欧洲议会获得多数支持，也无法在欧盟理事会获得通过该目标所需的加权多数票。
欧洲议会最大党团中右翼欧洲人民党议员彼得·利瑟表示：“没有灵活性条款，议会和理事会都不会通过任何2040年目标。最终欧洲将创建真正实现2040年目标的赋能条件。”
欧盟减排路径
欧盟如何实现气候中和
数据来源：欧盟、彭博社
注：2040年目标将包含国际信用额度
解决方案
胡克斯特拉的解决方案允许各国使用更廉价的联合国管理的国际碳抵消额度来完成约3%的2040年目标。但具体运作机制尚不明确，尤其是《京都议定书》框架下国际信用额度的前次尝试已被证明是场灾难。
从草案文件中我们了解到，与之前的尝试不同，这些措施将不会纳入欧盟的碳排放交易体系，且仅允许在本世纪二十年代后半段实施。提供碳信用的东道国还必须具备符合《巴黎协定》目标的气候雄心，即将全球变暖限制在工业化前水平1.5摄氏度以内。
然而，关于是否会有足够高质量碳信用额度可用以及其成本如何，仍存在疑问。去年11月敲定的《联合国第6条》规则可能也需要在本世纪中叶前逐步淘汰，因为欧盟2050年气候中和目标不允许其使用。
政治障碍
2040年目标只有在与欧盟27个成员国和议会谈判后才会生效。在目标雄心和达成协议的速度上已经存在紧张局势。
包括法国总统埃马纽埃尔·马克龙在内的一批欧盟领导人上周在布鲁塞尔的首脑会议上提出了这一目标问题，强调需要确保脱碳和竞争力齐头并进。捷克总理彼得·菲亚拉直接拒绝了90%的减排目标，呼吁制定一个现实的目标。只需法国和几个较小的成员国就能使2040年目标脱轨。
欧洲议会的情况也好不到哪里去，最大的团体欧洲人民党在欧盟应如何积极追求其气候目标上存在分歧。来自中右翼团体的委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩正在走钢丝，以保持其中间派联盟的完整：社会党和自由派要求她坚持其绿色议程，否则可能失去议会中两个最大盟友的支持。
国际义务
委员会表示现在需要提出2040年目标的部分原因，是为了能在9月前向联合国提交更新的2035年气候计划（即国家自主贡献，简称NDC）。各国将于两个月后在巴西举行的COP30会议上讨论全球气候行动仍存在的差距。
委员会计划在2030年与2040年目标间划出线性路径，由此推导出2035年目标，相当于约72.5%的减排雄心。
挑战在于NDC需获得成员国一致批准，任何悬而未决的疑虑都可能迫使欧盟提出较低目标，进而可能损害其作为气候领导者的声誉。