印尼免费午餐计划将使普拉博沃付出代价 - 彭博社

解决营养不良问题将为经济带来巨大收益，但印尼必须正确施策。

摄影：TIMUR MATAHARI/AFP/Getty Images

印尼总统普拉博沃·苏比安托从不小打小闹。他希望经济增长速度超越所有国家，并计划沿爪哇海岸线修建数百英里的海堤。更具雄心的是，他承诺为每个儿童提供每日免费餐食。在这个拥有2.8亿人口的国家，这笔巨额开支需要有人承担。

这项营养计划上周迈出重要一步——资金遭到削减。初期规模越小，计划就越可能有效实施并对发展作出长期贡献。

彭博社观点为何曼达尼永远当不上古吉拉特邦市长共和党税法案将动摇未来电网稳定性小肯尼迪的疫苗小组正将错误信息转化为政策联邦机构从最高法院获得关键胜利原则上几乎无可指摘。印尼的经济发展令人瞩目，年均5%的经济增速相当可观，通胀受控，财长和央行行长也深受投资者认可。但在关键民生指标上该国表现欠佳。儿童发育迟缓和青少年消瘦比例居高不下，新加坡某顶尖智库指出多数学童早晨空腹上学。基础设施建得再多，温饱才是根本。

自总统在竞选期间作出承诺以来，最核心的问题始终是财政可行性——其前岳父苏哈托执政时期推行的早期温和计划，就因1990年代末爆发的金融危机而搁浅。鉴于印尼法律要求财政赤字不得超过国内生产总值的3%，这对该国而言尤为棘手。普拉博沃经常以轻率态度谈论这些限制，令投资者感到不安。当局正频繁干预以支撑印尼盾汇率。上周公布的预算修正方案适时提供了市场期待的信心保障。

官员预计2026年膳食计划支出将达350万亿印尼盾（210亿美元），较原计划缩减约三分之一。与今年已大幅削减的预算目标相比，降幅达22%。被市场视为制约普拉博沃挥霍倾向的财政部长丝莉·穆利亚尼重申，财政缺口将严格控制在法定红线之内。她在彭博电视采访中默然承认，今年初的政策动荡（精心筹划的增税方案流产，继而仓促推行支出削减）并非投资者乐见。穆利亚尼极力强调她与总统立场一致；三月间因她可能离职的传闻导致市场震荡。上周讲话后国债价格应声回升。

除安抚固定收益市场的警惕情绪外，暂缓推进确有充分理由。这项覆盖1.7万座岛屿的庞大计划，不仅要惠及学生，还包括五岁以下儿童及孕产妇。每个家庭都将受益。但每日餐食如何配送？采购流程由谁负责？供应链堵塞与腐败风险（贪污痼疾在印尼屡见不鲜）不容小觑。

食物必须妥善处理，防止在炎热天气中变质。虽然计划刚启动，但中毒事件和物流难题已使推进过程复杂化。一名学生向日经亚洲透露，餐食常有异味且明显不宜食用，但校方强制要求学生进食，并没收手机以防照片被上传至社交媒体。供应商则抱怨未收到货款。

乳制品将是核心组成部分。但印尼奶牛数量远不足够，官员近期提出进口约百万头牛以提升国内产奶量的计划。进口将占据重要地位，这令本地奶农深感不满。近日爪哇岛有抗议者以牛奶淋身的激烈方式表达忧虑。

普拉博沃可借鉴他国案例。澳大利亚国立大学博士生Eko Sumando近期撰文指出，印度学校供餐计划是良好范本——该计划始于英国殖民时期的马德拉斯（今金奈），1960年代扩展至泰米尔纳德邦，三十年后推广至全国1。分阶段实施有助于及早发现问题并测试解决方案，也能逐步建设执行能力。

对于自诩为行动派并希望年底前看到重大成果的前陆军司令普拉博沃来说，这种时间表并不理想。但所有政治目标都具有灵活性。必须安抚市场情绪。若得不到市场的支持或至少默许，几乎难有建树。解决营养不良问题将为经济带来巨大收益——并留下重要政治遗产。但首要任务是确保方案得当。

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