北约新防御承诺需后续行动——彭博社

他正注视着一切。

摄影师：约翰·泰斯/法新社/盖蒂图片社

北约成员国承诺将国内生产总值的3.5%用于军事能力建设，1.5%用于国防基础设施，这是该联盟数十年来最大胆的承诺。这承认了一个基本事实：在美国支持变得不那么确定之际，俄罗斯在乌克兰的战争暴露了欧洲防务的关键缺陷。现在的挑战是如何迅速将这一雄心勃勃的目标转化为可部署的战斗力以应对威胁。

首要任务是找到资金来兑现新承诺。法国、意大利和英国已经面临巨额预算赤字。西班牙首相佩德罗·桑切斯声称，该国勉强争取到仅将GDP的2.1%用于国防。随着时间的推移，尽管德国放松了债务刹车机制，但其疲弱的经济增长和纷乱的政治局势可能会削弱其决心。需要纪律约束，可能还需要美国的持续施压，以确保成员国不会违背支出承诺。

更重要的是明智地使用资金。首要任务必须是解决欧洲分散的国防工业基础和武器系统的重复建设问题。该地区生产了十多种主战坦克变体，并正在推进两个竞争的第六代战斗机项目——未来空战系统（法国、德国、西班牙）和全球空战计划（英国、意大利、日本）。

已取得一些进展，例如北欧国家通过挪威的纳莫公司集中采购弹药订单。19个欧盟成员国正通过欧盟机构欧洲防务局，共同资助无人机和电子战项目。但这些努力规模有限；欧盟成员国（27个欧盟国家中有23个是北约成员）的装备采购中，联合采购占比不足五分之一。北约成员国需要发起更多联合招标，限制每类装备平台的上限，并坚持新装备的互操作性。

传递信息

北约欧洲成员国和加拿大一直在稳步增加主要防御装备的采购

来源：北约

注：基于2015年价格和汇率的年度实际变化；2024年数据为估计值。

欧洲成员国还应认清哪些领域适合本土生产，哪些不适合，而非坚持宽泛的"购买欧洲"条款。欧洲在从防空导弹防御到网络和电子战，以及情报、监视和侦察等一系列关键需求上仍依赖美国。各国应继续从美国购买关键能力，并在可能的情况下许可本地生产。莱茵金属公司和安杜里尔工业公司的新合资企业，在欧洲生产美国设计的无人机，展示了务实的技术共享如何在本地产业规模化的同时弥合差距。

需要仔细监测进展，不仅是在支出水平上，还包括交付的武器。北约的机密能力评估应提炼成年度公开记分卡供纳税人审查。还应迫使政府证明指定用于基础设施的资金确实用于加固铁路路基、拓宽隧道和建设物流枢纽——这些都是解决军事机动性不足的关键——而不是被重新包装成国防的政治驱动项目。

最终，欧洲领导人必须对自己诚实，最重要的是对选民诚实。虽然国防研发可以催生有益于整体经济的有用突破，但军费开支很少能像医疗保健或绿色能源投资那样带来就业增长。巨额国防开支是且应被视为抵御俄罗斯侵略的保险，而非刺激停滞增长的速效药。

北约领导人就新支出目标达成一致，克服了狭隘关切和政治阻力，值得赞扬。但他们也应意识到，这场斗争才刚刚开始。

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