参议院法规顾问如何阻碍了特朗普的税改法案——彭博社

华盛顿美国国会大厦参议院议事规则办公室的大门。摄影师：Al Drago/Bloomberg对于急于通过唐纳德·特朗普总统大规模法案的共和党人而言，魔鬼藏在程序细节中。

在美国众议院通过后，特朗普"宏大而美好"的税收与支出方案正在参议院进行协商。由于两院仅占微弱多数，共和党人只能通过一项名为"预算协调"的程序通过该法案，该程序将立法方案的内容限制在与联邦预算相关的部分。

伊丽莎白·麦克多诺来源：美国参议院参议院一位被称为议事专家的官员负责判定法案条款是否符合这些规则。现任官员伊丽莎白·麦克多诺裁定，税改法案中的一系列条款——包括对医疗补助提供者征税方式的修改（这对抵消法案部分成本至关重要）——未能达到标准。她的决定使共和党人在异常紧迫的时间表内通过该法案的努力变得复杂。

共和党人在是否无视议事专家的问题上存在分歧——这一决定有历史先例，但参议员们可能不愿采取。以下是需要了解的内容。

参议院议事专家是做什么的？

根据国会研究服务处资料，参议院议事专家办公室成立于1935年。作为无党派职位，议事专家由多数党领袖任命，就参议院审议的动议和法案条款是否符合议事规则提供无约束力的指导。

职业公务员麦克多诺在2012年掌控参议院时被任命为议事专家，成为首位女性担任该职。整个六月期间，她与团队持续会见民主共和两党议员，听取关于预算协调方案的辩论意见。

议事专家如何判定条款是否符合预算协调规则？

纳入预算协调的条款必须符合伯德规则，即需具备预算影响。不符合的条款需获得60票绝对多数通过，而不能适用预算协调程序的51票简单多数规则。

华盛顿美国国会大厦参议院议事专家办公室大门摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社议事专家会评估条款是否涉及非预算内容而应删除，其判断依据包括现行议事规则和历史先例。

议事专家曾从特朗普税改法案中删除了哪些条款？

议会顾问指出，数十项条款不符合参议院议事规则。

这些条款包括：废除消费者金融保护局；强制美国邮政总局出售其电动汽车；削减低收入家庭食品福利；出售数百万英亩公共土地计划；以及限制法官对联邦政府作出不利裁决的权力。6月26日，她裁定多项旨在削减政府医疗补助支出的关键条款同样违反议事规则。

这些裁决对共和党通过法案的能力有何影响？

即使在最新裁决后，共和党人仍表示希望在其自行设定的7月4日截止日期前通过该法案。共和党参议员正在重写部分条款以使法案符合议事规则。

医疗补助条款的裁定进一步激起了强硬派保守派的担忧，他们本就对法案可能加剧联邦赤字感到忧虑。共和党参议员罗恩·约翰逊称其为"巨型手榴弹"。

5月华盛顿，示威者在审议美国总统特朗普税收方案时举行抗议。摄影师：肯特·西村/彭博社但即便参议院能通过该法案，仍需送回众议院重新表决。由于共和党内部意见分歧且席位优势微弱，议长迈克·约翰逊此前勉强推动法案在党内通过；若对赤字影响等核心条款进行重大修改，将使得众议院二次表决通过该法案的难度进一步加大。

参议院能否推翻议事专家的裁定？

共和党内部对后续行动存在分歧。部分参议院共和党人正着手微调法案条款以符合议事规则，包括修改关于食品援助费用分摊和公共土地出售提案的措辞。

另一些议员则主张更激进的措施。众议院保守派迅速呼吁参议院否决议事专家的意见，认为非民选官员不应拥有立法决定权。众议员格雷格·斯图布在X平台发文称，副总统JD·万斯应"推翻议事专家的裁定，让人民意志——而非躲在参议院程序背后的幕僚——决定这个国家的未来"。

作为参议院议长，副总统有权否决议事专家关于预算协调程序适用性的建议。但若万斯行使该权力，民主党可对其决定提出申诉并强制进行全院表决。这意味着万斯需要争取参议院53-47的共和党阵营近乎全票支持。

专家认为这种情况不太可能出现。乔治城大学政府事务研究员马特·格拉斯曼指出，无视议事专家裁决将触发"核选项"，而历史上多数参议员都致力于维护议事程序。

参议院多数党领袖约翰·图恩摄影师：肯特·西村/彭博社参议院多数党领袖约翰·图恩多次向记者表示，共和党人不会推翻参议院法规专家关于预算协调程序的决定。“我们不会那么做，“图恩说。

以前发生过吗？

历史上两党都曾推翻过参议院法规专家的裁决。

1975年，时任副总统纳尔逊·洛克菲勒在参议院关于阻挠议事规则的辩论中无视了法规专家的建议。2013年民主党取消对白宫提名人选的阻挠议事时，以及2017年共和党将阻挠禁令扩大到最高法院提名时，麦克多诺的裁决都曾被推翻。

今年五月，参议院共和党人利用《国会审查法案》——该法案允许国会审查并撤销联邦机构发布的最终规则——推翻了排放标准，无视政府问责办公室和法规专家关于排放标准不适用该法案的意见。

当时图恩称这是"新情况”，因此参议院应投票决定如何适用规则。

参议院法规专家也曾被解雇。2001年，参议院法规专家罗伯特·多夫因对预算协调法案的裁决被参议院多数党领袖解职。