参议院法规专家是谁？伊丽莎白·麦克多诺掌握巨大权力 - 彭博社

唐纳德·特朗普立法议程的核心内容刚刚遭遇阻碍，而掌握这一关键权力的竟是一位鲜为人知的官员：参议院法规专家伊丽莎白·麦克多诺。

这位鲜为人知的参议院规则仲裁者判定，法案中一系列关键医疗条款不符合特别程序要求。共和党人原计划利用该程序绕过参议院常规流程，以避免向民主党作出让步。

这一裁决导致这项庞大的税收和支出方案出现2500亿美元资金缺口，使立法通过难度陡增，共和党参议院领袖们正紧急修改条款以符合议事规则。

伊丽莎白·麦克多诺图片来源：美国参议院延伸阅读：特朗普税改法案在参议院遭遇2500亿美元医疗条款障碍

麦克多诺自1999年起在参议院法规办公室工作，2012年被时任多数党领袖哈里·里德任命为首席法规专家。她或助手常出现在参议院议席，不时向主持官员低声提供指导。尽管她在议事厅拥有重要影响力，但工作大多在幕后进行。

在严重分裂的参议院，这常常是份吃力不讨好的工作——她的裁决可能决定多数党议程的命运。

周四裁决公布数小时内，部分愤怒的共和党人就要求撤换麦克多诺。阿拉巴马州参议员汤米·图伯维尔在社交媒体发文，要求"立即解雇"她。

她时常阻挠两党的雄心壮志。虽然从技术上讲，参议院的主持官员做出裁决，但议会顾问关于条款是否符合预算和其他规则的建议往往被视为金科玉律。

两党一直在正式的秘密会议中游说她及其团队，讨论特朗普立法中的各项条款是否符合资格。

如果麦克多诺表示某条款不符合允许法案避开60票阻挠议事规则的规定，该条款几乎肯定会被从法案中删除。

共和党人依赖“预算协调”这一复杂程序，允许某些预算事项以简单多数通过。但根据以已故西弗吉尼亚州参议员罗伯特·伯德命名的伯德规则，条款对预算必须有重大影响才符合资格。而这最终是一个判断问题。

麦克多诺在之前的预算辩论中扮演了重要角色。

2021年，她否决了伯尼·桑德斯将15美元最低工资纳入预算立法的努力，激怒了民主党人。

2017年，她否决了共和党废除并取代《平价医疗法案》努力中的关键条款，认为这些条款更多是关于政策制定而非预算。但她后来支持共和党将《平价医疗法案》的个人强制医保税收罚款设为零的举措，这为共和党税改中额外的减税腾出了数千亿美元。

德克萨斯州共和党参议员泰德·克鲁兹在2017年辩称，当时的副总统迈克·彭斯可以无视麦克多诺的裁决，称根据法律，他可以裁定废除《平价医疗法案》及其法规符合规则。然而，其他共和党人拒绝走这条路，认为这相当于完全废除阻挠议事。

包括多数党领袖约翰·图恩在内的多位参议院共和党人表示，这次他们也不会无视议会顾问的建议。

麦克多诺是首位担任该最高职位的女性，在加入议会顾问办公室之前，她曾是司法部的庭审律师。