斯塔默从对抗转向妥协以挽救福利法案——彭博社

Ailbhe Rea, Joe Mayes

2025-06-27

英国首相凯尔·斯塔默。摄影师：杰森·奥尔登/彭博社凯尔·斯塔默已转向谈判模式，试图避免在福利削减问题上遭遇破坏性失败，这些削减是其财政大臣平衡英国财政的关键举措。

据匿名透露内情的知情人士称，当首相首次获悉超过一百名本党议员支持一项计划，意图推翻政府关于残疾福利改革的法案时，他表现得十分强硬。这些讨论是在非公开场合进行的。

知情人士表示，斯塔默在周二早上的内阁会议开始时，坚决捍卫其政党收紧残疾补助标准的计划，有人形容他明显带着怒气。随后内阁开始着手解决问题，研究由谁去接触106名签署了破坏性修正案的工党议员——这个数字已足以联合反对党击败政府提案。

然而24小时内，反叛议员数量持续增加。到周三晚间，唐宁街已准备作出让步。一位知情人士称，周四深夜与工党同僚的紧张谈判仍在继续。一位主要反叛议员表示已取得实质性进展，虽然尚未达成协议，但政府已提出重大让步条件。

不过斡旋时间所剩无几：负责政府议会事务的下议院领袖露西·鲍威尔向议会宣布，该法案二读将于周二进行，后续立法程序将在下周展开。

“我们希望看到以工党公平价值观推动的改革，”斯塔默在鲍威尔发言后向下议院表示，“所有同僚都希望妥善处理此事，我也是。未来几天将继续进行对话，以便我们能在周二开始共同做出改变。”

主要反对派表示，他们正试图说服斯塔默推迟投票，并提前就业支持政策的生效日期。

此次反叛规模（截至周四上午已达126人）对首相造成严重打击——他在下议院拥有165席的执政多数优势，本应能基本无阻地推进立法议程。相比之下，其工党前任托尼·布莱尔在1997年同样以压倒性优势赢得大选后，历经八年和两次大选才遭遇首次议会挫败。

反对者可能推翻斯塔默165席的执政多数优势

数据来源：英国议会；彭博社

注：数据不包含不参与投票的议长及其三位副手，以及拒绝就职的7名新芬党议员

拟议的福利改革将使财政大臣雷切尔·里夫斯通过一系列福利政策调整（包括提高残疾人申领个人独立津贴PIP的标准），到2030年实现每年节省约50亿英镑（65亿美元）。财政大臣在3月春季财政报告中纳入了这些措施，作为旨在勉强实现其自设财政规则（政府日常支出应由税收支付）的节支计划组成部分。

斯塔默和里夫斯将谨慎对待透露过多预期的福利节省计划，以免动摇投资者对其更广泛支出计划的信心。尽管工党议员在3月宣布削减福利时反应冷淡，但债券市场基本接受了财政大臣关于她正在恢复财政稳定的说法。

英国财政大臣雷切尔·里夫斯。摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社交易员对任何让步的负面反应将加剧对里夫斯财政空间的打击，她在3月将财政空间维持在历史低点99亿英镑。在这几个月中，工党政府撤销了一项有争议的冬季取暖补贴削减计划，并接受了一项规模庞大但模糊的国防支出扩张。

里夫斯认为这些改革是必要的，因为每天有额外一千人申请个人独立津贴（PIPs），对公共财政造成了“不可持续”的影响。根据预算责任办公室的数据，预计到本十年末，这些支付将几乎翻倍至410亿英镑，而残疾和无工作能力福利的总支出将从去年的650亿英镑增至1000亿英镑。

政府还辩称其改革具有道德依据。根据会议官方记录，斯塔默告诉内阁，福利体系“目前正在辜负人民，困住了数百万人，告诉他们获得帮助的唯一方式是宣布他们将永远无法工作——然后抛弃他们，没有希望和机会。”

残障人士福利预计2030年前将再次翻番

来源：英国就业与养老金部

但反对者担忧，这些改革仓促且武断，只为满足里夫斯所需的财政节支目标，未考虑对残障群体的影响。新规要求申请者必须在PIP评估中某项日常生活能力获得4分及以上（满分10分）才能获资格，这意味着需要他人协助洗漱或进食者将失去福利，该条款尤其引发争议。

据知情人士透露，改革讨论聚焦两个核心：一是个人独立津贴的获取资格；二是拟削减与健康相关的工作年龄人群主要福利制度——全民统一救济金的额外补贴。工党领袖斯塔默的发言人汤姆·威尔斯在例行简报会上拒绝向记者透露细节。

财政研究所智库指出政府可能采取的折中方案包括：

尽管讨论仍在继续，但一位通常不被视为党内左翼的反对派人士向彭博社透露，唐宁街提供的让步可能不足以让他们支持该法案，而政府的目标只是争取足够多的潜在反对者，以使法案得以通过。假设所有反对党议员都投票反对政府，斯塔默需要确保工党内部的反对人数控制在83名议员以下。