特朗普加征关税威胁令美国贸易伙伴对签署协议持谨慎态度——彭博社

卡车驶入洛杉矶港。

摄影师：艾莉森·佐查/彭博社与特朗普政府的关税谈判正陷入僵局，日本、印度和欧盟等合作伙伴因无法预知芯片、药品和钢铁等出口产品将遭受多大程度的单独征税，而拒绝签署协议。

美国商务部将在数周内公布其对半导体、药品和关键矿物等国家安全关键领域的调查结果。外界普遍预计，这些调查将依据《贸易扩展法》第232条对相关行业的进口产品加征关税。

问题在于，各国政府正寻求就特朗普总统4月2日宣布（后暂缓至7月9日执行）的国别关税达成削减协议，却对这些行业性关税的具体实施范围一无所知。对许多国家而言，针对特定行业的关税可能比广泛征税更具破坏性。

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“设想一下，如果你是越南、日本或韩国，刚在互惠关税问题上做出可能损害自身利益的妥协，结果协议公布次日就遭遇新的232条款关税，“Hinrich基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯表示，“最糟糕的情况莫过于刚达成协议，第二天就遭到重击。”

特朗普232关税清单持续扩容

数据来源：美国商务部

对多国具有警示意义的是英国接受的局部协议。该协议将双边钢铁贸易的关键细节留待后续谈判，涉及配额制度和更严格的原产地要求。在此期间，特朗普政府对英国钢铁征收的25%关税维持不变——未能实现英国政府将其降至零的目标。

“这些关税将如何相互作用完全没有明确说法，这也引发了合作伙伴的重大关切，“亚洲协会政策研究所副总裁、美国前高级贸易谈判代表温迪·卡特勒表示。

白宫官员指出，英国协议框架表明美国在行业关税方面存在一定回旋余地，但其他国家不应将此视为自身谈判的模板。该官员称，232关税旨在将涉及国家安全的制造业回流本土，这与4月2日关税的目标不同。

多国面临的困境在于，特朗普政府时而将关税及其威胁视为交易筹码。

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美国商务部长霍华德·卢特尼克本月早些时候在参议院作证时，举例说明了232条款关税如何被用作谈判筹码促成商业协议。英国协议的部分内容是美国不对航空航天产品加征关税——这些产品正面临悬而未决的232调查。

“作为我们实行零关税的交换条件——想想唐纳德·特朗普的做法——他随后获得了英国航空公司价值100亿美元的采购协议，“卢特尼克表示，“他们原本与空客竞争，作为协议的一部分，英航承诺采购价值100亿美元的波音飞机。”

‘合作共赢’

卢特尼克补充说：“如果其他国家愿意与我们合作，只要他们购买我们的飞机，我认为这个条件是可以提供的。”

据知情人士透露，对于已经承受25%汽车关税和50%钢铁关税冲击的欧盟而言，行业性征税谈判进展缓慢，7月9日前恐难达成协议。

这些人士表示，布鲁塞尔官员认为，在美欧谈判现阶段，就基本原则达成协议以延续谈判进程已是最理想的情况。

日本希望一揽子解决所有潜在的美国关税问题——从汽车、汽车零部件和金属关税到特朗普针对特定国家的征税。但谈判中的一个症结在于特朗普政府对汽车及零部件征收的25%关税。

华盛顿将焦点放在汽车领域，因为这是造成美日贸易逆差的主要行业。但东京视该产业为经济支柱，其从业人员约占日本总劳动力的8.3%，贡献了约10%的国内生产总值。

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“对日本而言，汽车产业关乎国家核心利益。我们将不惜一切代价予以保护，“日本首相石破茂本月初在加拿大对记者表示，此前他在七国集团峰会期间与特朗普的面对面会谈未能达成协议。

其钦点的贸易谈判代表赤泽亮生表示，日本不会拘泥于7月9日的关税最后期限，将继续与美国同行磋商。赤泽预计最终协议将使日本免受更高汽车关税影响，即便特朗普对其他国家的关税有所提高。

印度立场强硬

知情人士透露，印度在该问题上寸步不让，不愿签署未解决其出口产品行业性及对等关税问题的贸易协议。

他们表示，针对潜在的行业性关税，印度官员正敦促美方承诺：任何协议都必须与其正在谈判的其他国家所获最优条款相匹配。

知情人士表示，任何与美国达成的协议都必须在国内利益相关者眼中站得住脚，而美国坚持保留这些额外关税将使印度生产商失去竞争力。这些人士要求匿名以披露私下讨论内容。

印度官员也不愿在关税协议上签字，因为上个月美国联邦法院裁定其合法性存疑后存在不确定性，知情人士称。随后一家高等法院暂时中止了该裁决。

法庭挑战

在法律不确定性中，据彭博新闻社报道，一些特朗普政府官员认为232条款关税可能有效取代逐国征收的关税。

特朗普对钢铁、铝、汽车以及预计对药品征收的关税引发了印度出口商的担忧，他们一直敦促政府不要签署会对其出口产生不利影响的协议。出口商表示，美国提高金属和汽车关税对他们是一个巨大打击。

“这些关税影响了印度对美国的工程出口，年价值超过200亿美元，”工程出口促进委员会主席Pankaj Chadha表示。“我们希望这些行业关税将在双边贸易协议中得到适当解决。