特朗普加征关税威胁令美国贸易伙伴对签署协议持谨慎态度——彭博社
Malcolm Scott, Yoshiaki Nohara, Shruti Srivastava, Philip Heijmans
卡车驶入洛杉矶港。
摄影师:艾莉森·佐查/彭博社与特朗普政府的关税谈判正陷入僵局,日本、印度和欧盟等合作伙伴因无法预知芯片、药品和钢铁等出口产品将遭受多大程度的单独征税,而拒绝签署协议。
美国商务部将在数周内公布其对半导体、药品和关键矿物等国家安全关键领域的调查结果。外界普遍预计,这些调查将依据《贸易扩展法》第232条对相关行业的进口产品加征关税。
问题在于,各国政府正寻求就特朗普总统4月2日宣布(后暂缓至7月9日执行)的国别关税达成削减协议,却对这些行业性关税的具体实施范围一无所知。对许多国家而言,针对特定行业的关税可能比广泛征税更具破坏性。
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“设想一下,如果你是越南、日本或韩国,刚在互惠关税问题上做出可能损害自身利益的妥协,结果协议公布次日就遭遇新的232条款关税,“Hinrich基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯表示,“最糟糕的情况莫过于刚达成协议,第二天就遭到重击。”
特朗普232关税清单持续扩容
数据来源:美国商务部
对多国具有警示意义的是英国接受的局部协议。该协议将双边钢铁贸易的关键细节留待后续谈判,涉及配额制度和更严格的原产地要求。在此期间,特朗普政府对英国钢铁征收的25%关税维持不变——未能实现英国政府将其降至零的目标。
“这些关税将如何相互作用完全没有明确说法,这也引发了合作伙伴的重大关切,“亚洲协会政策研究所副总裁、美国前高级贸易谈判代表温迪·卡特勒表示。
白宫官员指出,英国协议框架表明美国在行业关税方面存在一定回旋余地,但其他国家不应将此视为自身谈判的模板。该官员称,232关税旨在将涉及国家安全的制造业回流本土,这与4月2日关税的目标不同。
多国面临的困境在于,特朗普政府时而将关税及其威胁视为交易筹码。
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美国商务部长霍华德·卢特尼克本月早些时候在参议院作证时,举例说明了232条款关税如何被用作谈判筹码促成商业协议。英国协议的部分内容是美国不对航空航天产品加征关税——这些产品正面临悬而未决的232调查。
“作为我们实行零关税的交换条件——想想唐纳德·特朗普的做法——他随后获得了英国航空公司价值100亿美元的采购协议,“卢特尼克表示,“他们原本与空客竞争,作为协议的一部分,英航承诺采购价值100亿美元的波音飞机。”
‘合作共赢’
卢特尼克补充说:“如果其他国家愿意与我们合作,只要他们购买我们的飞机,我认为这个条件是可以提供的。”
据知情人士透露,对于已经承受25%汽车关税和50%钢铁关税冲击的欧盟而言,行业性征税谈判进展缓慢,7月9日前恐难达成协议。
这些人士表示,布鲁塞尔官员认为,在美欧谈判现阶段,就基本原则达成协议以延续谈判进程已是最理想的情况。
日本希望一揽子解决所有潜在的美国关税问题——从汽车、汽车零部件和金属关税到特朗普针对特定国家的征税。但谈判中的一个症结在于特朗普政府对汽车及零部件征收的25%关税。
华盛顿将焦点放在汽车领域,因为这是造成美日贸易逆差的主要行业。但东京视该产业为经济支柱,其从业人员约占日本总劳动力的8.3%,贡献了约10%的国内生产总值。
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“对日本而言,汽车产业关乎国家核心利益。我们将不惜一切代价予以保护,“日本首相石破茂本月初在加拿大对记者表示,此前他在七国集团峰会期间与特朗普的面对面会谈未能达成协议。
其钦点的贸易谈判代表赤泽亮生表示,日本不会拘泥于7月9日的关税最后期限,将继续与美国同行磋商。赤泽预计最终协议将使日本免受更高汽车关税影响,即便特朗普对其他国家的关税有所提高。
印度立场强硬
知情人士透露,印度在该问题上寸步不让,不愿签署未解决其出口产品行业性及对等关税问题的贸易协议。
他们表示,针对潜在的行业性关税,印度官员正敦促美方承诺:任何协议都必须与其正在谈判的其他国家所获最优条款相匹配。
知情人士表示,任何与美国达成的协议都必须在国内利益相关者眼中站得住脚,而美国坚持保留这些额外关税将使印度生产商失去竞争力。这些人士要求匿名以披露私下讨论内容。
印度官员也不愿在关税协议上签字,因为上个月美国联邦法院裁定其合法性存疑后存在不确定性,知情人士称。随后一家高等法院暂时中止了该裁决。
法庭挑战
在法律不确定性中,据彭博新闻社报道,一些特朗普政府官员认为232条款关税可能有效取代逐国征收的关税。
特朗普对钢铁、铝、汽车以及预计对药品征收的关税引发了印度出口商的担忧,他们一直敦促政府不要签署会对其出口产生不利影响的协议。出口商表示,美国提高金属和汽车关税对他们是一个巨大打击。
“这些关税影响了印度对美国的工程出口,年价值超过200亿美元,”工程出口促进委员会主席Pankaj Chadha表示。“我们希望这些行业关税将在双边贸易协议中得到适当解决。