美国伊朗袭击：其合法性是否重要？ - 彭博社

勉强合法。

摄影师：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/AFP/Getty Images

历史学家将通过试图回答两个最终密不可分的问题，来评判美国对伊朗核设施的大规模打击：干预是否明智？以及是否合法？

现在评估“午夜铁锤行动”的明智性还为时过早——即它是否会让世界更安全。尽管执行过程令人震惊，但该任务的目标是终结伊朗制造核武器的能力。然而，尽管唐纳德·特朗普总统不断吹嘘袭击“摧毁”了伊朗目标，五角大楼泄露的早期情报表明，轰炸仅使核计划倒退几个月。如果德黑兰现在急于制造原子弹——如果该地区其他国家随后为自保而制造自己的核武器——“午夜铁锤”的战术胜利将变成战略灾难。

彭博社观点私募股权现金不再是英国并购市场的王者北约领导人支持乌克兰的代价是他们的自尊警惕工党建设狂潮中的定时炸弹顾客的抱怨。航空公司的利润。这种模糊性将焦点集中在了此次打击在国内法和国际法上的合法性上。特朗普在几小时内发表的两份矛盾声明，含蓄地承认了这种张力。

袭击发生后他即刻在Truth平台发文称，这或许"不符合政治正确"，但"为什么不能进行政权更迭？？？"——这是国际事务中不受合法性约束的权力话语。而在更正式的官方文件中，他又郑重声明：“根据《战争权力决议案》（第93-148号公法），我提交本报告以履行向国会充分通报的义务。“他辩称此次军事行动具有法律依据，不仅因为其"范围和目的有限”，更因其实施是"为了推进美国重大国家利益”——这显然是律师为寻求合法性而使用的措辞。

唯一能为特朗普（或以色列）对伊朗行动赋予合法性的国际机构是联合国安理会，但安理会并未这样做。事实上，联合国秘书长将"午夜铁锤"行动谴责为"危险转向"，包括中俄在内的多个安理会成员国也对美方空袭予以谴责——这完全在预料之中。

唯一能合法批准此次打击的国内机构是国会，但它甚至没有被给予这个机会。（截至本文撰写时，政府甚至尚未向国会通报情况。）包括个别共和党人在内的多位参议员和众议员，现在正指责特朗普的打击行动违宪。

他们的理由是，宪法第一条第八款明确规定只有国会有权“宣战”。谴责此次军事干预的配套决议草案目前正躺在参议院和众议院的案头。作为立法文件，它们实际上形同虚设，因为共和党领导人甚至不会让它们进入表决程序。但作为文本，它们构成了对特朗普违法行径的开放式控诉。

然而无论依据国际法还是国内法，这些指控都不会得到明确裁决。杰克·戈德史密斯是哈佛大学法学教授，曾在伊拉克战争时期领导为行政部门提供法律咨询的法律顾问办公室，其职业生涯大部分时间都在研究此类问题。但即便如此，他也承认“战争权力的宪法解释深不可测”。

一个难题在于揣测开国元勋们的初衷。他们确实担忧赋予总统如君主般决定战争与和平的权力。但他们在第二条宪法条款中也承认，总统作为"三军统帅"必须能在美国遭受攻击时迅速反应。1实际上，他们给后世留下了一个模糊地带。

这个问题直到二战后美国成为超级大国（国会最后一次正式宣战）并频繁干预海外事务时才显现。从朝鲜半岛到利比亚，总统们养成了未经国会批准就单方面采取行动的习惯。

不过他们仍寻求合法性。有时像1950年朝鲜战争和2011年利比亚行动那样获得联合国安理会授权；有时则获得国会模棱两可的"军事力量使用授权"，例如2001年出兵阿富汗或2002年伊拉克战争。联合国最终默认了阿富汗战争，但始终未认可伊拉克战争。

这些案例无一触及合法性的根本问题。总统能做什么？什么才算是“战争”，而非打击或暗杀？1973年，国会针对尼克松秘密轰炸柬埔寨事件（并推翻其否决权）通过《战争权力决议案》试图厘清，却以失败告终。戈德史密斯认为该法案漏洞百出，形同“瑞士奶酪”。法院也回避裁决，以“诉讼资格”（即谁有权起诉）为由驳回案件，或将其视为政治而非法律难题。

当然，这些问题在国内外语境下都属政治范畴。但“午夜铁锤”行动与多数美国军事行动的不同之处在于，特朗普甚至未在行动前向国会或安理会寻求合法性背书。耶鲁法学院教授乌娜·哈撒韦指出，他“如今迈出的步伐已远超历任总统对法律的曲解，发动了一场毫无国内外法理依据的战争”。

最坏的情况是，“午夜铁锤”将成为日益无法无天的世界的新先例——用那句名言来说，“强者为所欲为，弱者逆来顺受”。若伊朗因此成为第十个拥核国家并引发连锁反应，未来以“先发制人”为名发动的打击——针对某地某人的威胁——甚至可能动用核武器。

在最好的情况下，特朗普现在会停止轰炸，迫使以色列遵守停火协议，并恢复与伊朗的谈判，以永久消除其核武化的威胁。为了改进先前与伊朗达成的协议（特朗普在2018年放弃了该协议）以实现这一目标，总统应通过联合国安理会将这项新协议纳入国际法，并将其提升为国际条约的地位（甚至将其整合到现有的条约中）。

这项协议将激发信心并实现和平，前提是所有签署国和其他受影响方（包括以色列）仍然信任国际法和合法性。如果特朗普将这种信任作为目标并努力实现它，全世界——包括奥斯陆的诺贝尔和平奖委员会——都应该同意“午夜之锤”最终被证明是明智的。

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