特朗普考虑在支出之争下一步采取鲜少尝试的策略 - 彭博社
Gregory Korte
美国总统唐纳德·特朗普摄影师：克里斯·克莱波尼斯/CNP/彭博社特朗普总统的预算主管正准备在财政年度最后几天，通过一项鲜少使用的策略收回资金，升级政府在联邦支出问题上的斗争。
这一策略——基于一项51年前法律中的简短条款——即将引发与国会在财政权问题上的摊牌，其对总统权力的影响将远超预算程序本身。
支持者将这种被称为"口袋撤销"的举措，实际上是通过给国会极短时间审议削减提案来大幅缩减支出的手段。管理和预算办公室主任拉斯·沃特表示，参议院即将对94亿美元一揽子削减计划进行的投票，将帮助决定特朗普是否会在今年晚些时候采用这种方法实施更大幅度的支出削减。
“这绝对是重要考验，“沃特在谈及参议院投票时接受采访表示，“我们正密切关注，这将影响我们的整体战略。”
一位参与制定该策略的人士透露，若特朗普能说服持怀疑态度的共和党人通过该削减方案，他很可能在8月提出更多削减计划。但如果失败，特朗普可能直接采取更激进的选项：对要求其寻求国会批准支出削减的法律发起宪法挑战。
白宫行政管理和预算办公室主任拉斯·沃特摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社这一议题的分歧可能会在周三参议院拨款委员会的听证会上浮出水面，沃特将出席作证。委员会主席、缅因州参议员苏珊·柯林斯称这种截留撤销拨款的做法“违法”。
截留撤销拨款利用了《扣押控制法》中的灰色地带。该法律要求总统必须支出国会拨款的资金——除非他提议削减特定项目。45天后，如果国会未批准总统提出的削减方案，资金就必须被支出。
但沃特辩称，若提案在财年最后45天内提出，资金使用授权将在45天期限届满前失效——这实质上使削减永久化。
沃特在特朗普政府首个任期最后一天提出这一策略，将其比作总统在国会休会期间"将法案放入口袋”——这是对宪法中口袋否决权的影射。
然而批评人士指出，此举可能逾越法律界限。国会无党派财政监督机构政府问责办公室曾在2018年警告称，利用财年末时间差的操作违背了法律精神。但该办公室的意见不具备法律约束力，且该机构曾认可1976年杰拉尔德·福特总统的类似做法。
特朗普重启预算削减策略
历届总统向国会提交的预算撤销申请金额（美元）
数据来源：政府问责办公室
此外还存在宪法争议：口袋否决式撤销将等同于单项否决权，允许总统选择性批准国会授权的支出项目——这种做法在1998年已被最高法院否决。
参议院的质疑
这使部分批评者认为该策略是在规避宪法基本保护机制。
“任何将此事件单纯视为财政问题——讨论征税与支出规模——的观察者都未能把握核心，“埃默里大学法学教授、前行政管理和预算办公室及众议院预算委员会律师马修·劳伦斯表示，“因为总统当前正通过威胁削减经费，迫使大学或律所等机构执行那些总统乃至国会都无权单独实施的措施。”
总统已因其他涉嫌僭越立法权的行为遭受议员批评，包括未经国会授权袭击伊朗核设施的决定。
沃特的盟友表示，这种"口袋撤销"是削减拜登时代开支的理想工具——尽管他们不认为这会成为常规操作。他们将其描述为一种"以防万一"的策略，以防国会阻止其他撤销计划。
参与制定该策略的人士将其描述为一系列越来越激进的举措，每一步都根据国会和法院的反应进行调整。
首先是目前提交参议院的94亿美元撤销方案。该提案包括削减由亿万富翁埃隆·马斯克的政府效率倡议所大幅削减的外国援助和公共广播机构资金。众议院本月早些时候以218-214票的微弱优势批准了这些削减，但在参议院面临更多质疑。
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如果该方案获得通过，第二步可能会在8月提出"口袋撤销"提案——利用45天的期限向国会施压，迫使其对该方案进行表决。
最后，最全面的举措将是提交一份有针对性的单边削减方案，以测试截留法本身的合宪性——兑现竞选承诺，利用一切手段削减开支。“当我重返白宫时，我将尽一切努力在法庭上挑战《截留控制法》，并在必要时让国会推翻它。我们会推翻它，“特朗普在2023年的竞选视频中说道。
如果特朗普难以说服参议院中的共和党反对派批准撤销法案，他更有可能转向直接发起宪法挑战，一位熟悉该策略的人士表示。
即使在特朗普自己的政党内部，一些立法者对行政越权的可能性表示不满。“我认为这是个糟糕的主意，“爱达荷州众议员、内政拨款小组委员会主席迈克·辛普森说。他认为，如果国会必须全盘接受一项支出法案，总统也应如此。
南达科他州参议员迈克·朗兹也表达了这种担忧：“如果我们已经授权并拨付了资金，他们就必须遵守法律，“他告诉《国家期刊》。“如果法律规定要完成它，如果它已经得到授权和拨款，他们就有宪法责任忠实地执行法律。”