专家称国防预算需兼顾战争与气候变化——彭博社

2024年西班牙东部瓦伦西亚附近派波特地区遭遇极端洪灾后，西班牙士兵正在参与清理工作。

摄影师：何塞·乔丹/法新社/盖蒂图片社专家表示，战争和气候变化是需要同时应对的生存威胁，且常需使用相同手段。北约成员国本周齐聚海牙讨论在乌克兰、加沙及近期伊朗冲突持续之际增加军费预算时，他们发表了上述观点。

此次会议召开之际，全球气温持续升高导致野火与洪灾等更剧烈频繁的自然灾害威胁加剧。欧洲各地灾难已严重到各国政府越来越多地动用军队进行救灾。

彭博绿色宁德时代在电动车价格战持续下优先拓展海外市场日本热浪或持续数周推高能源需求纽约称电力供应稳定此前曾预警短缺英国气候监督机构警告建设热潮或致排放激增布鲁塞尔智库"战略展望"高级研究员、保加利亚前环境部长朱利安·波波夫表示，各国应识别气候与冲突重叠的区域，以提高预算使用效率。

“我们无法单独应对这些危机，因为资源不足，“他说，“必须找到综合应对之道。”

北约和世界各国武装力量普遍将气候变化视为安全风险，长期来看将影响国防各个领域。联合国指出，水资源短缺正加剧部分地区动荡局势，为既有冲突火上浇油。北极融冰开辟了新航道，引发对这片资源丰富地区的控制权争夺。军队同样面临气候变化威胁，极端天气事件危及战略基础设施，增加军事行动规划难度。

但防务界日益认识到，助力经济脱碳的技术也能增强军队韧性、提升效率并最终降低运营成本。可再生能源供电的军事基地可脱离电网运行，避免遭受潜在攻击。装备回收利用既能减少污染性废弃物，又能降低军队对漫长供应链和外国供应商的依赖。

“如果说我们现在无法应对气候变化，应该等到经济增强、战争结束后再处理，那就大错特错了，”波波夫表示。“完全相同的技术适用于欧洲的优先事项——国防、竞争力和气候——我们越早意识到这一点，就会变得越强大。”

近几个月来，欧盟和英国宣布了增加军事开支的计划，以支持乌克兰并应对全球新的冲突。仅欧盟的“重新武装欧洲”计划就旨在动员高达8000亿欧元（9270亿美元）的国防投资，并将该行业转变为该地区工业的增长驱动力。

与此同时，根据华盛顿特区大西洋理事会智库的研究，美国希望北约成员国将军事开支提高到国内生产总值的5%，高于目前平均略高于2%的水平。根据北约规则，各国政府为满足本国武装部队和盟友需求而支付的款项被视为国防开支，这一宽泛的定义正被某些国家试图利用以谋取自身利益。

北约成员国国防开支增加

东翼国家是最大的支出国

来源：大西洋理事会

注：图表展示了按GDP排名前10的北约成员国国防开支占GDP的百分比。数据来源为北约官方统计数据。

西班牙作为唯一公开反对5%军费开支要求的北约成员国，于四月宣布将今年230亿欧元（262亿美元）军费预算的17%用于自然灾害救援。该国还呼吁更广泛地重新关注民用基础设施的抗灾能力。

延伸阅读：西班牙正动用国防预算应对气候变化影响

虽然西班牙是北约国家中唯一在国防预算中明确列支国内救灾资金的国家，但各国军队正越来越多地介入因气候变化而加剧的极端天气事件。从西班牙洪灾到波兰风暴等欧洲近期灾害中，都出现了大规模军事部署。

“军队在非战时状态下的存在意义正在于此，“英国陆军前军官理查德·努吉表示，“动用军队具有合理性，且随着执行频率增加，军队在此类任务中的表现正持续提升。”

北约成员国遭遇自然灾害时可请求盟国支援，该组织定期开展相关训练。下一次演习将于明年九月在保加利亚举行，参演国将面对大地震的初始情境。更多细节将在模拟演练开始前公布，但主办方透露参演方还需应对震后次生灾害，如暴雨预警及突发性洪水袭击等。演习目标包括加强危机来临时军民行为体间的协作能力。

2021年，黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那的医务人员在北马其顿奥赫里德进行后果管理演习时，将模拟伤员抬上救护车。来源：北约布鲁塞尔E3G智库执行主任马农·杜福尔表示，从表面上看，各国预算仍集中在坦克、导弹或飞机等传统国防开支上。但实际上，适应气候变化、减排和军队去碳化等议题已通过不同名目纳入其中。

“大量气候议题被归入竞争力或能源安全的范畴，“杜福尔指出，“关于可负担性、独立性和战略自主性的讨论非常热烈。”

随着中东冲突爆发，能源安全本周成为焦点议题。在美国空袭伊朗核设施后，人们担忧伊朗可能封锁霍尔木兹海峡——这条原油和燃料运输的关键通道。

查塔姆研究所副研究员迈克尔·布拉德肖表示：“对油气进口的高度依赖使消费者面临全球油气市场波动风险，这是英国及欧洲其他国家面临的主要能源安全威胁。对化石燃料进口国政府而言，解决方案显然是加速能源转型，增加可再生能源发电并提高能效。”