印尼将大规模免费餐计划支出削减至210亿美元——彭博社

2024年雅加达免费午餐计划试行期间，一名学生正在用餐。摄影师：Rosa Panggabean/彭博社印度尼西亚削减了可能是全球第二昂贵的免费餐食计划的支出方案，在总统普拉博沃·苏比安托推进一系列重大项目的背景下，为财政压力提供了适度缓解。

新成立的国家营养机构负责人达丹·欣达亚纳表示，该计划旨在未来几个月覆盖8300万人口，经官员将食材成本预估下调三分之一后，明年预算调整为350万亿印尼盾（214亿美元）。这较今年早些时候的支出方案减少了22%。

欣达亚纳在近期采访中透露，今年总支出预计约75亿美元，较原计划缩减29%。

2024年雅加达免费午餐计划试行期间的餐盒。摄影师：Rosa Panggabean/彭博社每周五天的重新调整计划，旨在改善全球第四人口大国学生、5岁以下儿童及孕妇或哺乳期妇女的健康状况，随着总统在任期初期力推大型项目，此举可能缓解投资者对印尼预算赤字前景的部分担忧。普拉博沃支持消费者刺激措施，已启动数万个新社区合作社，并提出了耗资800亿美元的爪哇岛北部海岸海堤建设计划。

根据总部位于西雅图的非营利组织全球儿童营养基金会（该机构对此类项目进行调查）的数据，印尼的免费餐食计划可能成为继美国之后全球最昂贵的项目——美国在2023学年为学校餐食拨款294亿美元。当年第三昂贵的项目是法国，略超100亿美元。

全球最大规模校餐计划

各国年度校餐预算总额

数据来源：全球儿童营养基金会、彭博新闻社

注：采用2020-21或2022-23学年可用预算近似值，印尼2026年目标支出数据来自彭博新闻社报道

印度尼西亚面临的一项挑战是满足食品原料需求，因为学生餐计划需要从当地采购鸡蛋、鸡肉、鱼类、蔬菜和水果，欣达亚纳表示。他补充说，牛奶需求很快将超过供应，政府计划未来几年从澳大利亚、新西兰、巴西、美国和欧洲国家进口多达150万头奶牛——这可能会使该国现有牛群数量增加两倍。

“我们需要时间引导民众、农民和各方在当地生产食品，“他说，“目前还没有问题，但不久的将来我们需要更多供应。”

欣达亚纳称，尽管需要从目前的500万份扩大到16倍，但官员们仍致力于在年底前向8300万受益者全面推行供餐计划。在这个由17000多个岛屿组成的国家，食物中毒事件和物流挑战使当前推进工作复杂化。他表示，即将部署的约3万名大学毕业生担任厨房单元管理人员将有助于加快进度。

私人投资是另一个障碍。政府寄希望于私营部门建立约3.2万个厨房中的大部分，负责食材采购、烹饪和餐食分发。目前投入运营的厨房不足1900个。

印度尼西亚大学政治学讲师阿迪蒂亚·佩尔达纳表示，初期推广困难重重，单个厨房成本高达18.3万美元，可能需要两年才能实现收支平衡。

他表示：“民众对这项投资模式并不信服，更倾向于持观望态度。”

他补充说，虽然免费餐食计划尚未遭遇政党或民众的强烈反对，但具体实施仍存疑问。“可以有雄心壮志，但必须保持理性，避免给国家财政增加负担。”

印尼免费餐食计划将拉动食品采购需求

数据来源：印尼国家营养机构、彭博新闻社

注：彭博根据官方公布的每间厨房采购估算值，计算3.2万间厨房的食材需求量。

野村控股分析师上周重申预测，认为印尼今年财政赤字将达国内生产总值的2.9%，高于预算案设定的2.5%，接近该国法定的3.0%上限。他们指出，经济增长乏力、大宗商品价格低迷，以及包括免费餐食计划在内的下半年加速支出计划是主要原因。

分析师还预计政府将在7月提交年中预算审查报告时，宣布更大幅度的财政赤字预期。各部委也将在下月与立法者开始讨论2026年预算及工作计划。

普拉博沃承认免费餐食计划面临挑战，同时将其称为对印尼未来的长期投资。

根据官方声明，他在上月内阁会议上表示：“许多人已对免费营养餐计划表达强烈质疑，认为这是天方夜谭。我们需要证明他们是错的。”

“如果一切顺利，我们将在2025年12月称之为成功，”他说。