特朗普关税政策：美墨就钢铁协议贸易谈判中考虑进口配额——彭博社

2025年2月6日星期四，墨西哥城一家钢铁制造厂内，工人正在打磨不锈钢管。摄影师：毛里西奥·帕洛斯/彭博社美墨贸易谈判正聚焦于建立配额制度，对特定数量的钢铁进口实施关税减免，此举被视为缓解美国本土钢铁制造商忧虑的举措。

据知情人士透露，这一正在制定的框架将减轻墨西哥部分钢铁进口的沉重关税负担——美国汽车制造商及其他行业认为这些进口钢材至关重要。

但这项豁免（贸易术语称为关税配额）将限定于特定进口数量，很可能参照2015至2017年间输美钢材的平均量。

该方案折射出美国谈判代表面临的挑战：在与寻求降低关税或豁免的国家谈判时，需应对特朗普总统过去数月实施的一系列关税政策。

特朗普团队被迫在矛盾诉求间寻求平衡：既要兑现重振美国制造业的承诺，又需缓解长期依赖进口产品的本土工厂所受冲击。

突然对进口原材料加征关税（如钢铁铝制品新实施的50%高税率）可能抑制相关制成品生产，即便这些关税同时有助于提振美国金属制造业。

白宫发言人对此事不予置评，美国商务部代表未回应置评请求。墨西哥经济部亦未立即发表评论。

知情人士透露，美墨双方就若干议题的磋商仍在继续，但正逐步达成协议。墨西哥是美国第三大钢铁进口来源国，占其钢铁进口总量的12%。

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据两位知情人士表示，谈判中讨论的免关税钢铁配额将参照墨西哥历史平均进口量设定。尽管讨论过不同时间范围，但谈判重点聚焦在2015-2017年期间——该时段既早于进口激增期，也早于疫情导致的贸易低迷期。

根据美国商务部数据，采用该时段基准意味着约2,799,228公吨的配额。知情人士称，协议规定配额内的钢铁进口可免除50%关税，但仍需缴纳10%的基础关税；超出部分则需全额征税。

拟议的配额上限相当于去年美国从墨西哥进口钢铁总量的88%（2022年进口量为3,194,752公吨）。

该方案回应了美国钢铁制造商的担忧——他们反对对墨西哥进口钢铁完全免税，认为这将削弱其提升国内产能的努力。

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将门槛设定在当前需求水平以下，既能确保美国钢铁的国内市场，又能为美国金属消费者提供一定缓解。同时，这将使政府给予某个美国合作伙伴喘息空间。

彭博新闻本月稍早报道称，美国官员即将与墨西哥达成协议，以取消现行关税换取不突破软性配额的承诺。据知情人士透露，这引发了受惊的国内生产商密集游说。商务部长霍华德·卢特尼克及其团队随后重新评估了条款。

支持者表示，该措施符合特朗普政府确保对免关税进口实施严格限制并规范市场准入规则的目标，而非采用易被滥用的替代方案。关税配额制在美国历史悠久，曾用于监管从食糖到太阳能电池等各种商品的贸易。

特朗普政府已在与英国的贸易协定中采用类似做法，允许10万辆汽车以10%的复合关税（而非约27.5%）进入美国。美方还承诺对从英国进口的特定数量铝钢及其衍生品实施关税配额。