布鲁克菲尔德法律纠纷揭示秘鲁风险 - 彭博社
Marcelo Rochabrun, Layan Odeh
2025年6月22日，秘鲁利马北泛美公路上一处收费站。摄影：Fabiola Granda/Bloomberg布鲁克菲尔德资产管理公司当初从巴西企业手中收购利马三条收费公路控股权时，本指望获得稳定现金流。不料却踏入了政治雷区。
这些收费站因加重利马居民经济负担引发民众抗议，当地官员被控腐败，布鲁克菲尔德与秘鲁政府及首都当局也陷入纠纷。如今，绰号"胖墩"的民粹主义市长将终止收费合同作为唯一目标，而布鲁克菲尔德最新仲裁申请指控秘鲁政府非法征收公路。
布鲁克菲尔德旗下"利马之路"项目目前无法收取关键路段通行费，每日持续亏损。标普全球评级警告其短期内存在违约风险。据知情人士透露，这家秘鲁收费公路企业过去两年现金流持续为负，因事态敏感要求匿名。
2025年6月22日，秘鲁利马南泛美公路上"利马之路"关闭的收费站。照片：法比奥拉·格兰达/彭博社布鲁克菲尔德投资者能否获得可接受回报或遭受巨额损失，可能取决于法庭裁决。据知情人士透露，该公司在针对秘鲁的新仲裁案中索赔27亿美元，布鲁克菲尔德称该金额为项目企业价值。
这一惨痛经历为对发展中经济体盈利项目感兴趣的投资者敲响警钟。阿伯丁投资分析师指出，基础设施是全球最热门领域之一——由于政府缺乏流动性无力修缮破损的桥梁、铁路和电网，而新兴市场占据了这些投资需求的大部分。但这类投资并非没有风险。
2016年布鲁克菲尔收购该项目多数股权仅数月后，其高速公路合作伙伴巴西Odebrecht集团就因其他项目承认贿赂罪。随后该集团又面临与收费项目相关的类似指控（其予以否认）。
布鲁克菲尔德在利马主要出口的预期收费
预期收入半数受法律纠纷影响
来源：利马之路公司
因指控其通过腐败获得特许经营权，利马市政府与布鲁克菲尔德多次在美国仲裁法庭和法院对簿公堂。华盛顿特区法官在书面裁决中将此情形比作电影《土拨鼠之日》——比尔·默瑞饰演的角色不断重复同一天的情节。
布鲁克菲尔德基础设施集团运营总监本·沃恩在一份书面声明中表示：“我们对秘鲁作为投资目的地的信心已受到动摇，除非这些问题得到及时解决，否则我们无法考虑在该国进行未来投资。”
秘鲁当局声称争议并未吓退其他投资者。今年五月由交通部长转任经济财政部长的劳尔·佩雷斯·雷耶斯表示，法院和仲裁小组将处理这起纠纷。
“这正是需要解决问题的地方，“佩雷斯·雷耶斯强调，“我们接待的基础设施投资者中，没有人对利马公路项目提出任何投诉或疑问。”
劳尔·佩雷斯·雷耶斯图片来源：乔尔·阿隆索/GDA/AP Photo已更名为Novonor的奥德布雷希特公司否认通过行贿获取利马公路特许经营权。
布鲁克菲尔德于2016年同意以4.3亿美元从奥德布雷希特手中收购该特许经营权的多数股权。当时秘鲁经济快速增长，这条公路的30年特许经营合同包含定期上调通行费的条款。
不到一年后，奥德布雷希特在美国联邦法院承认向多国政府官员行贿。根据美国司法部披露，该公司同意支付35亿美元与美国、巴西和瑞士当局达成和解，这成为迄今为止最大的海外贿赂案。该公司前首席执行官因腐败罪被判19年监禁。
新收费
在利马这座因拥堵交通而瘫痪的城市，最低月薪仅约300美元，新设立的收费站虽提升了道路质量，却成为许多驾驶者的沉重负担。连接该国北部与城市的唯一高速公路上新增收费点引发了民众愤怒，爆发了大规模抗议、收费亭遭破坏以及与警察的冲突，数十人被捕。
市政府和地方法院最终取消部分收费站，但其余仍保持运营。这导致布鲁克菲尔德公司仅能收取预期收入的一半左右，严重影响了项目财务状况。
尽管项目曾短暂盈利，但标普全球在两年内至少四次下调利马公路公司的信用评级，最近一次在5月降至CCC-，落入投机级或"垃圾级"范畴。评级机构警告该公司可能于今年出现违约，这将给布鲁克菲尔德基础设施部门及项目债权人带来异常损失。
2020年2月10日周一，秘鲁利马博洛涅西广场附近，一名警察正在指挥交通。摄影：Danielle Villasana/彭博社该特许经营权最初获得标普全球投资级评级。
多年来，布鲁克菲尔德一直在利马市各级法院抗争并胜诉，以恢复收费权。利马市政府指控合同存在腐败，但两个仲裁小组驳回了这些索赔，并判给布鲁克菲尔德约2亿美元。2024年3月，美国联邦法院安娜·雷耶斯法官确认了这两项裁决。
利马市聘请了新律师，试图以先前律师存在利益冲突为由撤销仲裁结果。雷耶斯法官在五月的听证会上对这一新论点表示怀疑。
“布鲁克菲尔德没有做错任何事，“法官表示，“他们只是提出诉讼并不断获胜，获胜，再获胜。很可能还会继续赢下去。”
该基础设施公司的运营总监沃恩表示，他相信公司将"获得应得补偿”。知情人士透露，这家基金管理公司尚未在其资产负债表上对该资产价值进行减记。根据去年年报，其57%的股权估值达13亿美元。
2025年6月22日，车辆通过秘鲁利马南泛美高速公路收费站。摄影：法比奥拉·格兰达/彭博社布鲁克菲尔德坚称案情简单：利马市欠他们及其合作伙伴这些年的全部通行费收入。该公司近期还根据加拿大-秘鲁自由贸易协定起诉秘鲁政府，指控其首都利马拒绝支付联邦法院确认的仲裁赔偿。
利马当局声称这场争端并不简单。在司法文件和公开声明中，他们辩称整个收费公路协议因腐败行为而完全无效。
贿赂指控
2022年，秘鲁检方就原始特许经营权合同对前市长苏珊娜·比利亚兰提出指控。她因约12年前批准合同时收受奥德布雷希特公司贿赂的罪名，将于9月受审。
这位前市长否认存在任何利益交换，但承认曾接受奥德布雷希特公司的资金用于资助2013年反对其罢免的宣传活动，并最终获胜。
奥德布雷希特公司声明该资金"严格限于选举用途，未换取任何回报或公司利益”。
现任利马市长拉斐尔·洛佩斯·阿利亚加——一位因外貌酷似卡通人物而绰号"胖胖"的保守派天主教富豪——在接受彭博社采访时表示，他反对收费公路是为了捍卫"最贫困群体和市民权益”。
“这不是为了我自己，“市长强调。
拉斐尔·洛佩斯·阿利亚加图片来源：彭博社自2023年上任以来，这位市长就与布鲁克菲尔德公司存在分歧。他拒绝支付仲裁裁定给该公司的款项，并在采访中称仲裁程序是"欺诈”。
参与此案的仲裁员未回应评论请求。
在随附声明中，利马商会仲裁中心表示该案"具备正当程序的所有保障”。
声明强调：“违反或无视仲裁裁决将破坏法治根基、投资保护条约及国家经济发展”，并指出不履行裁决会损害秘鲁"作为文明可敬国家"的形象。
市长在公开场合称该项目为"利马之鼠”。
近期洛佩斯·阿利亚加改变策略，借助其与美国前总统特朗普的关系。他聘请了与特朗普关系密切的Boies Schiller Flexner律所律师马丁·德卢卡，负责起诉布鲁克菲尔德案件。在特朗普就职周期间，洛佩斯·阿利亚加在社交媒体发布了与墨西哥亿万富翁卡洛斯·斯利姆及德卢卡的合影，后者曾代理特朗普媒体科技集团无关诉讼，并使用了#特朗普和#MAGA标签。
德卢卡通过邮件表示：“利马民众正为捍卫权利对抗腐败而战，布鲁克菲尔德则竭力维护其27亿美元的估值。”
布鲁克菲尔德公司已聘请其自己的共和党代表、佛罗里达州前国会议员康妮·麦克四世，他创建了一个网站，在该网站上他将利马市长的法律策略称为“轻率”和“绝望”。
一些分析人士担心，利马公路的混乱可能会损害秘鲁在投资者中的声誉。几十年来，该国一直致力于建立相对有利于商业的声誉，尽管容易受到政治不稳定的影响。
利马对特许权的措施“已经损害了该国建立信誉的过程”，Macroconsult基础设施专家、前能源和矿业部长冈萨洛·塔马约表示。
前经济和财政部长路易斯·米格尔·卡斯蒂利亚表示，他担心秘鲁不履行其对布鲁克菲尔德的义务。据他称，这可能会阻止其他投资者，并树立一个“非常糟糕的先例”。
原文注释：布鲁克菲尔德对一条公路的赌注在秘鲁变成了27亿美元的头痛
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