共和党人掩盖3.8万亿美元减税成本的举动引发警报——彭博社

美国总统唐纳德·特朗普摄影师：肯·塞德诺/UPI/彭博社参议院共和党人正试图通过一项史无前例的议会策略，从共和党标志性的税收与支出法案中抹去约3.8万亿美元的联邦预算赤字，此举引发了对美国长期财政政策的担忧。

共和党人正在使用名为"预算协调"的快速立法程序，这将使他们无需民主党支持就能将特朗普总统2017年的所得税减免政策永久化。长期以来，此类立法的成本评估都是通过对比现行法律下联邦预算的基准情景来衡量。

参议院共和党人希望采用不同的假设前提：当前政策将无限期延续。在这种情况下，将2017年减税政策延长至2025年之后不会增加联邦赤字——因为他们只是维持现状。国会税收联合委员会测算，3.8万亿美元的赤字冲击将来自未来十年现行税率的延续。

若该策略成功，将颠覆数十年的立法先例，废除那些旨在防止立法者对财政平衡造成永久性损害的规则。经济学家警告称，这将为未来立法树立危险先例——允许多数党先通过看似临时的措施，随后在无需官方成本核算的情况下将其永久化。

“从那些担忧赤字融资变化的人士角度来看，这立即削弱了协调带来的诸多益处，”政策智库税收基金会政策分析主任加勒特·沃森表示，“这就是为何当前会设置那些限制条款。”

债务负担

沃森指出，将2017年减税政策永久化将轻微提振长期经济增长，但这无法抵消成本且“远未解决债务问题”。税收基金会一项初步分析显示，计入经济影响后，参议院版本法案将在十年间造成3.9万亿美元财政缺口。

无党派国会预算办公室最新评估表明，众议院通过的版本将在十年间累计增加2.8万亿美元赤字。

参议院力争本周通过其版本，但日期可能推迟。根据共和党关于延长2017年减税政策零成本的假设，国会联合税务委员会测算该院税改部分将在十年间增加4410亿美元赤字。

美国债务负担正迈向未知领域

来源：国会预算办公室

注：最新CBO预测未纳入2017年减税方案的延期或扩展。预测数据为年末公众持有的债务。

即便维持当前赤字水平，美国未来数年债务与GDP之比仍将创历史新高。一项降低增借立法门槛的议会程序变更可能恶化这一趋势，并削弱投资者对长期美债的信心。

“预算核算的关键原则是所有成本终须计入，“左倾智库预算与政策优先中心联邦财政政策高级主任布伦丹·杜克表示。此举将"确保2026、2027、2028、2029等年度的减税成本永远不被计入”。

负责裁定预算协调法案合规性的参议院法规专家伊丽莎白·麦克多诺尚未明确"现行政策基准"是否符合预算规则。但她此前表示该基准可用于今年早些时候参议院通过的预算决议大纲。

“支出问题”

共和党人辩称税收并非美国赤字根源，认为本质是"支出问题”。参议院财政委员会共和党主席迈克·克拉波在6月22日声明中称：“延长特朗普减税政策可避免4万亿美元增税——这并非现行税收政策或收入的变更。”

基础性和解法案中仍存在一些条款——例如禁止在10年后增加赤字——民主党人认为这些条款要求使用"现行法律"基准。分析人士表示，参议院的减税方案可能违反这一规定。

参议院草案基本保留了众议院通过的条款，仅作少量修改。参议院版本将三项企业税收优惠永久化，缩减了针对工人的税收减免，并进一步削减医疗补助计划。联邦对州和地方税收的抵扣上限预计也将从众议院法案规定的4万美元额度下调。

此举可能为未来获取更多减税福利开创先例。参议院法案将小费收入和加班费的税收优惠限制为四年，以控制法案成本。根据现行政策基准，国会未来可以无限期延长这些减税措施而无需额外成本。

中立财政监督组织"负责任联邦预算委员会"高级政策主任马克·戈德温对为国会提供这种不考虑实际成本就能轻松实施减税的途径表示担忧。

“突然间，许多其他代价高昂的政策都打开了大门，“戈德温说。虽然共和党人在推动该法案时可能暂时感觉良好，但"他们还没有充分考虑当形势逆转、民主党占多数时会发生什么”，他补充道。