通勤者依赖长途出租车出行 约翰内斯堡交通危机持续——彭博社

通勤者在卡特勒洪（约翰内斯堡东南28公里处的镇区）的出租车停靠站等候发车。

摄影师：Leon Sadiki/彭博社自新冠疫情导致约翰内斯堡铁路客运服务崩溃以来，乔莫·察巴拉拉的月交通支出激增了七倍。

这位50岁的营销代理如今每月需花费约1400兰特（79美元），每天从约翰内斯堡西南郊以黑人为主的索韦托镇区前往城北区，26公里（16英里）的通勤路上要换乘多辆私营小巴出租车。

这还伴随着危险。今年前三个月，争夺线路垄断权的敌对出租车组织发生枪战，已造成60名司机和乘客丧生——这些私营机构掌控着城市交通路线。

2021年3月索韦托破败的克利普敦火车站。摄影师：Michele Spatari/法新社/盖蒂图片社"我们被抛弃了，“察巴拉拉谈及2020年通勤铁路停运时说。当时洗劫者破坏了580个车站中的大部分，并偷走了列车供电线路，导致约95%的铁路网瘫痪。“交通费高得离谱，我要花掉30%的薪水。”

南非客运铁路局正在逐步恢复服务，约翰内斯堡也努力改善公共交通供给，但对于这座拥有约500万人口的南非最大城市而言，现状与需求相去甚远。截至2024年3月的财年，南非客运铁路局全国年客运量回升至3900万人次。虽较2021财年1000万人次的历史低点有所改善，但远不及2009年6.46亿人次的峰值。铁路系统的崩溃使更多通勤者转向小巴出租车——这已是仅次于步行的最普遍交通方式。自1989年解除管制后，主要依靠现金运营的私营出租车行业已成长为南非公共交通支柱，并持续抵制政府的重新监管尝试。

南非铁路客运量暴跌

2020年蓄意破坏事件导致服务中断；此后机构运营略有回升

数据来源：南非客运铁路局及南非铁路通勤公司年度报告

注：数据统计截至每年3月31日的财年

小巴出租车主导公共交通的现状是种族隔离制度的遗留问题——该制度将南非民众限制在远离市中心的偏远乡镇，完全无视其出行需求。作为1994年前少数向黑人企业家开放的领域，出租车行业已发展成基本不受监管、恶性竞争激烈的产业。

据南非全国出租车委员会（Santaco）数据，在这个约6000万人口的国家，小巴出租车行业年收入约900亿兰特，日均载客量达1500万人次。南非客运铁路局未就置评请求作出回应。

清晨通勤者前往约翰内斯堡北部迪普斯鲁特镇工作学习摄影师：Leon Sadiki/彭博社统计局2022年报告显示，这些出租车是目前仅次于步行的最普遍出行方式，占所有行程的26%，而公交车占4.5%，火车仅占0.7%。约15%的人自驾出行，另有11%乘坐私家车。

约翰内斯堡已投入数十亿兰特建设标准化票价的公交网络，但进展基本停滞。其所在的豪登省又斥资数百亿建设高效可靠的高速铁路线（独立于旧有的南非客运铁路系统），连接省内两大都市区与顶级国际机场，但对多数市民而言票价过高。

对于像前普拉萨乘客查巴拉拉这样的大多数城市居民来说，情况几乎没有改变。

根据南非统计局数据，约85%的约翰内斯堡公共交通用户依赖小巴出租车。在完成每日营收目标的压力下，这些14或15座小巴司机往往无视交通规则——闯红灯、经常超载，且主要使用的丰田Quantum车型维护状况堪忧。

通勤者坐在卡特勒洪镇（种族隔离时期数百个"睡城"居民区之一）的出租车停靠站。摄影师：Leon Sadiki/彭博社通勤者每日需黎明前出发，先抵达旧中央商务区的枢纽站，再换乘一辆或多辆出租车前往遍布郊区与多商业节点的职场或学校——这种种族隔离时期的空间规划遗留问题推崇低密度扩张，导致大众运输难以盈利。

“土地利用的规划方式或历史发展轨迹，使得提供优质公共交通变得异常困难，“比勒陀利亚大学土木工程系教授克里斯托·文特尔表示。

尽管政府努力推进，替代出租车的方案仍然有限。

豪登省和约翰内斯堡已各自推行措施，成效参差不齐。

在2010年南非举办足球世界杯前夕，该省宣布了80公里长的豪登高铁服务及接驳公交线路计划，同时约翰内斯堡公布了名为Rea Vaya（意为北索托语"我们出发”）的快速公交系统蓝图。

一列高速豪登列车正行驶在比勒陀利亚与哈特菲尔德站之间。摄影师：Waldo Swiegers/彭博社十五年后，耗资450亿兰特的豪登高铁仍未扩建。而Rea Vaya系统因无力偿还债权人、面临车辆短缺及新线路多年延误，于2023年进入商业救援（当地一种破产保护程序）。

豪登管理机构自2021年起等待国家财政部批准服务升级计划，首席执行官Tshepo Kgobe在采访中表示有信心今年获批。一旦获准，机构即可启动下一阶段采购，力争在总统西里尔·拉马福萨2029年任期结束前动工。

五月起，豪登高铁对低收入乘客实行五折票价。

通勤者依赖小巴出租车长途出行

乡镇与非正式居住区距工作学习场所更远

来源：彭博社

从约翰内斯堡老中央商务区（拥有最大综合交通枢纽公园车站）打车至新CBD桑顿需22兰特，而高峰时段乘坐豪登高铁相同路程费用翻倍达42兰特。

“豪登高铁实际服务的市场群体与出租车及公交服务存在显著差异，”文特尔表示，“它并不像出租车、巴士及传统火车那样定位为大众运输工具。”

索韦托的Rea Vaya Thokoza Park公交车站。摄影师：Waldo Swiegers/彭博社为推行Rea Vaya系统，约翰内斯堡在全市范围内建设了庞大的专用公交车道和车站网络。约300名出租车运营商于2009年通过PioTrans公司交出车辆，换取为期12年的特许经营权，运营从中央城区多恩方丹至索韦托的首条线路。

管理不善导致该公司陷入困境，运营商负债累累且无收入来源，无法参与连接西部克雷斯塔与市中心布拉姆方丹的第二阶段线路竞标。

市长办公室交通负责人肯尼·库内内表示，约翰内斯堡正采取不同策略推进第三期工程——通过东部路易斯·博塔大道将老中央商务区与东北部的亚历山德拉镇及桑顿相连。

为加速项目启动，市政府将重新启用68辆闲置的豪登高铁巴士，并建议中标企业亚历山德拉巴士公司（由当地竞争出租车协会联合成立）努力"规避PioTrans曾遭遇的困境”，他于五月在《与Tshidi Madia玩转政治》播客中如是说。

5月，约翰内斯堡因未能满足拨款条件，导致财政部拨付的2.58亿兰特快速公交系统（Rea Vaya）改善资金被收回。

该市虽拥有Metrobus公交公司并与Larimar集团旗下的Putco合作，但其服务范围有限，且频遭出租车协会的暴力袭击与恐吓，包括巴士被焚毁或枪击事件。这导致多条线路停运，司机们纷纷避开出租车主导的交通枢纽。

3月20日，约翰内斯堡市中心恩科梅尼出租车候客区发生的犯罪现场。警方称造成4人死亡的枪击案疑似与出租车协会间的敌对冲突有关。摄影师：Emmanuel Croset/AFP/Getty Images4月，豪登省交通厅长Kedibone Diale-Tlabela威胁将关闭暴力频发线路上的出租车候客区六个月。据其发言人Lesiba Mpya透露，该省南非出租车委员会（Santaco）分支与豪登省全国出租车联盟已同意"停火"并建立纠纷调解机制。另一组织威特沃特斯兰德出租车协会秘书长Public Manzini表示，已提请法院重新审查线路分配方案。

Santaco约翰内斯堡地区发言人Sabata Mbobo指责政府通过向同一线路的竞争出租车协会发放运营许可制造混乱，引发恶性竞争。

私营出租车行业已发展成为南非公共交通的支柱。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg像Tshabalala这样的通勤者别无选择，只能观望和平是否能持续。

“我们不知道会发生什么：出租车之间互相争斗，任何事情都可能发生，“Tshabalala说。“我们必须不断互相确认。我需要每天向家人报告我的通勤情况，是否安全到达工作地点——否则他们会担心。”