英国承诺到2035年将国防开支提升至GDP的5% 以实现北约目标——彭博社
Ellen Milligan
英国首相基尔·斯塔默。摄影师：安迪·雷恩/EPA/彭博社英国首相基尔·斯塔默将承诺到2035年将英国经济产出的5%用于安全领域，这一雄心勃勃的北约目标由唐纳德·特朗普总统提出，但未提供具体实现路径。
据其办公室声明，经过数周回避该问题后，首相将于周二在荷兰海牙举行的北约峰会上作出新承诺。届时各国领导人将采纳联盟新的5%目标（当前为2%），其中3.5%用于核心国防，1.5%用于相关安全支出。
“我们必须以灵活、迅速和清醒的国家利益意识应对这个充满根本性不确定性的时代，为劳动人民提供安全保障，“斯塔默在声明中表示。“这是深化我们对北约承诺、推动国家更广泛安全与韧性投资的机遇。”
新承诺较政府现有计划（到2027年达到2.6%，含情报支出）有显著提升。但关于如何在2035年实现5%目标（至少跨越下两届大选）缺乏细节。当前政府计划将核心国防支出维持新水平至2029年议会任期结束，意味着随后六年需实现大幅增长。
今年早些时候，斯塔默宣布将国防开支从去年占GDP约2.3%提升至2.5%时，将其称为"冷战结束以来最大规模的国防支出持续增长”。加上情报支出，总占比升至2.6%。他在本月早些时候接受彭博社专访时首次暗示可能进一步增加预算。
俄罗斯在乌克兰的侵略行径持续，加之美国总统特朗普施压要求英国及其欧洲邻国承担更多防务责任，这为欧洲增加防务开支的紧迫性增添了新注脚。
随着更雄心勃勃的目标在讨论中浮出水面，斯塔默成功说服北约秘书长马克·吕特将达标时间表从2032年推迟至2035年。除西班牙外，所有盟国预计将在本周荷兰峰会上承诺这一目标。西班牙首相佩德罗·桑切斯经过数日游说后获得了豁免。
斯塔默办公室强调，更广泛的国家安全支出意味着英国比单纯军事支出数据所显示的更接近新标准。
为实现北约新目标，政府将扩大安全支出定义范畴，纳入国家韧性与国土防御——包括保护边境、供应链和关键基础设施。斯塔默办公室表示，计入这些领域后，英国2027年安全支出预计将达GDP的4.1%。即便如此，目前尚无计划在2027至2029年间增加核心军事支出——不过根据新承诺，英国将力争在2035年前实现军事支出占比3.5%。
英国在冷战结束后削减国防开支
来源：斯德哥尔摩国际和平研究所
英国并非唯一试图模糊数据的国家：经过数日外交角力，西班牙已争取到新目标的豁免权，表示其国防开支最高可达2.1%，“不多不少”。西班牙主张目标应聚焦能力而非支出金额，称能以更低开支达成必要军力。
与此同时，德国周一宣布将在未来五年将核心国防开支提升至3.5%，远超北约时间表。关键在于，北约将在2029年特朗普任期结束后重新评估支出目标轨迹。欧洲正为美国进一步撤离该地区做准备，特朗普政府拟在峰会结束后提交军事审查报告。
英国本周还将发布《国家安全战略》，同时公布期待已久的中英关系评估报告和新工业战略。斯塔默办公室表示，安全战略阐述了英国必须在科学、教育、贸易和前沿技术等关键领域“增强竞争力与韧性”，“否则将面临落后风险”。
声明称：“我们将更坚定且系统地维护国家利益。”包括通过减少关键商品和材料对外依赖，投入860亿英镑（1160亿美元）研发资金以促进新技术发展，并加强保护国家关键基础设施免受网络攻击和破坏。