HS2铁路项目：一个致命傲慢的弗兰肯斯坦式故事——彭博社

Matthew Brooker

2025年6月18日，英格兰伯明翰HS2柯曾2号高架桥的航拍画面。

摄影师：克里斯托弗·弗隆/盖蒂图片社欧洲越来越明显的是，英国在启动连接伦敦与北部的高速铁路网计划时，创造了一个弗兰肯斯坦式的怪物。一旦诞生，便无法控制。HS2远不止是一个问题缠身的基础设施超级工程：它是傲慢与国家衰落的象征。

HS2诞生时怀着良好的初衷，但更可能让目睹其现状的人感到恐惧和厌恶——主要是因为它有挥霍数十亿英镑公共资金的习惯，同时铁路交付时间不断延长。由去年上任的工党政府提交的多次审查和重置中的最新一次显示，这一基本症结仍未改变。服务启动的目标时间将从（已经推迟的）2029年至2033年窗口期进一步延后。虽然没有给出新的日期，但2030年代后半段现在看起来很有可能。也没有给出新的成本估算，但按今天的货币计算，最终账单可能会超过1000亿英镑（1350亿美元）——而2010年的计划中，这一数字是350亿英镑，当时计划建设一个更大的网络。

彭博社观点对越轨行为视而不见对伦敦的影响雷诺与吉利的深度联姻胜过与日产结盟伊朗当前面临三个选择 其中两个是灾难性的菲律宾的"独树一帜"策略正在奏效面对成本不断攀升，HS2高铁项目被逐步缩减。最初规划是建设总长530公里（330英里）的Y型网络，西北延伸至曼彻斯特，东支线终点为利兹。而缩减后的项目仅包含一条从伦敦至英格兰中部伯明翰的225公里线路，按里程计算可能成为全球最昂贵的铁路。如此巨额投入换来的交通基础设施，几乎无法实现其最初目标——通过改善南北连通性来缩小地区差距，并通过释放轨道容量来扩展本地列车服务。HS2的经济效益几乎完全依赖于其网络价值。

该项目为何如此失控，堪称一部包含多重主题的财政恐怖故事：政治不稳定导致部长频繁更迭和反复调整；规划体系要求项目获得8000多项许可；采用成本加成合同，变相鼓励超额支出；负责铁路开发的HS2有限公司与交通部之间的紧张关系；以及治理不善和缺乏商业精明管理。去年12月接任HS2首席执行官的马克·怀尔德在3月致交通大臣海蒂·亚历山大的信中指出，不存在导致HS2“系统性失败”的单一根源，而是"长期累积的多重漏洞共同作用的结果"。

除此之外，围绕HS2项目层出不穷的欺诈与不当行为指控，表明其道德氛围存在严重问题。至少三名举报人公开指控HS2有限公司故意压低成本估算以确保议会批准，其中斯蒂芬·克雷斯韦尔上月获得就业法庭近32万英镑赔偿。

尽管HS2法案曾获跨党派支持，但反对者始终未放弃阻止这个他们认为存在根本缺陷的项目。早期关于成本将远超官方预估的警告已被证实具有预见性。自由市场智库经济事务研究所在2013年报告《高速利益列车》中指出，HS2性价比极低，项目推进决策与能从工程中获利的强势特殊利益集团游说直接相关，这种影响力将进一步推高成本。

“我们正步入基建大投资时代——当重大失误频发却不明缘由时，如何确保资金合理使用？“上议院保守党成员迈克尔·洛德在项目叫停前接受采访时表示，他曾在2017年提出终止HS2的修正案但未获通过，“我们难道是香蕉共和国吗？”

如果说HS2项目背后存在原罪，那便是傲慢。毕马威全球基础设施前主席詹姆斯·斯图尔特发布的131页评估报告中，这段论述尤为醒目（该报告与政府声明同步发布）：

许多人认为英国基础设施项目存在"镀金文化”，即追求标志性设计和最先进的土木工程解决方案。在我看来，HS2项目明显体现了这一点。必须采取措施扭转这种文化和行为。自上而下地追求建造最优秀、最快速铁路的愿景，严重阻碍了成本控制文化的建立。

新交通线路通常沿既有干线铺设，这样更经济且对环境影响较小。但HS2无法效仿，因其决定使用时速360公里的顶级列车，需要笔直路线。由保守党前副首相迈克尔·赫塞尔廷推动的高速铁路HS1（英法隧道连接线）就基本沿M2/M20高速公路和既有铁路线铺设。政策研究中心研究员托尼·洛奇在2010年（赫塞尔廷作序）的论文中曾提出HS2替代方案遵循相同理念。洛奇告诉我，上周的公告"完全在预料之中”。

斯图尔特审查报告的关键观点是，不惜一切代价追求最优决策的作风，会在整个机构中形成自上而下的传导效应。造价1亿英镑的蝙蝠隧道正是这种思维下的产物。若执意选择镀金方案，请先掂量自己的财力。

当前首要任务是以最高效、最经济的方式完成HS2高铁剩余工程。曾临危受命接手横贯铁路（现伊丽莎白线）并成功收尾的怀尔德，正是政府需要的合适掌舵人。必须给予他充足时间实施其认定的必要改革。HS2另一核心失误是在设计和成本估算未完善前仓促开工。"慢思考，快行动“正如丹麦学者本特·弗林夫伯格提出的重大项目黄金准则。

但最终必须全面清算HS2如何沦为交通大臣所称的"骇人烂摊子”。开展公开调查的理由十分充分。HS2与疫情期间PPE合同授予丑闻、邮局分局局长冤案及血液污染事件等重大失败案例如出一辙，均暴露出英国政府机构与国家治理体系中廉洁标准与执政能力的持续滑坡。

英国既不如自诩的那般富裕能干，也非其想象中那般道德高尚。若要避免更多灾难性事件，这个国家需要进行诚恳的自我检视。保持些许谦卑总非坏事。

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