特朗普再次推迟美国对TikTok的禁令接下来会怎样？ - 彭博社

2016年进入美国市场的TikTok在该国拥有1.7亿用户，平台美国业务估值曾高达500亿美元。摄影师：Gabby Jones/彭博社特朗普总统在第二任期伊始的首批行动之一，就是为TikTok签发了暂缓执行令。两个半月后他再次批准延期，并于6月18日承诺进行第三次延期。

根据美国国会2024年通过的法案，由于中国母公司字节跳动未能剥离TikTok美国业务以消除国家安全担忧，这款热门视频应用原定于1月19日起在全美禁令。但次日特朗普介入，签署行政令推迟该法案实施，为字节跳动争取更多时间寻找买家。4月4日，在禁令即将再次生效前一天，他签署第二道行政令将截止日期延长75天；6月18日又宣布计划第三次延期90天。

这些行政令的合法性仍存争议。

在特朗普第二道行政令发布后不久，字节跳动证实正与美国政府磋商保持TikTok在美运营的方案。但由于中美两国在贸易关系条款上存在分歧，交易进展基本陷入停滞。

1月10日，内容创作者在华盛顿美国最高法院外进行直播。摄影师：Kent Nishimura/彭博社自诩为交易高手的特朗普迫切希望这款极受欢迎的社交媒体平台在美国继续运营，避免禁令生效带来的政治后果。

为何TikTok面临美国禁令？

美国立法者长期担忧TikTok可能被用于监视美国公民。这源于中国要求企业在接到请求时向政府共享任何与国家安全相关的数据，且字节跳动曾对批评该公司的记者实施不当监控。

美国官员还担心中国政府可能滥用美国TikTok用户数据——例如收集个人信息档案用于勒索，或利用内容偏好操纵用户看到的视频类型以传播宣传内容。

TikTok试图消除这些安全性质疑。该公司表示2022年已投入超20亿美元将美国用户数据迁移至甲骨文公司运营的美国本土云服务器。

这些努力未能平息立法者担忧。2024年4月，获得国会两党广泛支持的《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》由拜登总统签署生效。该法律规定若字节跳动未在2025年1月19日前完成"合格剥离"（即出售美国业务且持股低于20%），TikTok将在全国范围内被禁用。

在该截止日期之前，TikTok曾向法院提起诉讼，质疑这项"不卖就禁"法律侵犯了美国用户的言论自由权。但最高法院最终认可了国会提出的所谓"证据充分"的国家安全关切，并以全体一致裁决认定该法律符合宪法。

特朗普之前不是也想封禁TikTok吗？

是的。特朗普在首个总统任期内就曾出于类似国家安全考虑试图封禁该应用。后来他在连任竞选中将其作为接触年轻选民的渠道，自2024年6月入驻平台以来已积累超1500万粉丝。

“我想我对TikTok产生了好感，这是最初没有的。“特朗普在1月签署行政令为TikTok续命时表示。TikTok首席执行官周受资与其他科技巨头共同出席了特朗普的就职典礼。

1月20日华盛顿总统就职典礼上的TikTok公司CEO周受资。摄影师：Shawn Thew/EPA/Bloomberg特朗普近期淡化了TikTok带来的国家安全威胁，认为所有电子产品的制造都可能存在间谍风险，而TikTok并非最严重的问题。“中国有必要通过年轻人看疯狂视频来搞间谍活动吗？“特朗普1月接受福克斯新闻采访时反问道。

特朗普的行政令推迟禁令是否合法？

特朗普上任后数小时签署的首份行政令，将字节跳动剥离TikTok美国业务的最后期限延长至4月5日。总统指示其司法部长（后确认为帕姆·邦迪）在此期间不得执行禁令，也不得对与TikTok合作的美国科技公司施加任何违规处罚。

根据国会通过的法案，若在确保出售方面取得"重大进展"且已达成具有法律约束力的协议以在新时限内完成交易，总统可一次性将禁令推迟最多90天。但特朗普1月发布行政令时，尚未取得此类进展。字节跳动当时的立场是拒绝考虑出售。这引发了对特朗普是否有权直接无视或暂停联邦法律执行的质疑。

“我无法向你们描述当前法律处于何种状态，“参议院司法委员会首席民主党议员迪克·德宾在行政令公布后表示。他指出该法案经国会压倒性通过，由拜登总统签署并经最高法院维持，“现在新总统却说’你们可以无视它’。”

甚至部分共和党同僚也反对特朗普的做法。参议员汤姆·科顿和皮特·里基茨在联合声明中表示，延长原定禁令生效日期"缺乏法律依据”。

特朗普的第二和第三次延期引发了更多关于总统是否拥有法律授权给予字节跳动额外时间的疑问。在6月5日的一封信中，由众议员乔什·戈特海默领导的六名民主党人批评特朗普“多次非法延长该公司脱离中国所有权的时间”，并表示他的行为“一再破坏了对TikTok问责的努力”。

禁令和特朗普的行政命令对TikTok用户意味着什么？

在禁令原定截止日期前，TikTok在美国短暂下线，但在1月19日恢复了服务，当时即将上任的总统特朗普承诺签署行政命令，给予该应用缓刑。

1月19日，TikTok应用上显示当前不可用的消息。摄影师：肯特·西村/彭博社为了遵守法律，该法律禁止支持TikTok的公司继续提供关键服务，苹果和谷歌在禁令即将生效前暂时将TikTok从他们的应用商店中移除，使得新用户无法下载该应用。然而，这些科技巨头在2月中旬恢复了访问，TikTok应用目前可以在两家公司的平台上下载。

为何字节跳动不愿剥离TikTok美国业务？

TikTok于2016年进入美国市场，目前拥有1.7亿美国用户，其美国业务估值高达500亿美元。对字节跳动而言，剥离这项资产意味着从社交媒体广告利润最丰厚的市场大幅撤退。若内容创作者和广告商转向Instagram Reels或YouTube Shorts等竞品以触达美国受众，剥离还可能危及其他地区TikTok的成功运营。

此外还涉及TikTok核心的内容推荐算法。该算法通过分析用户行为定制内容推荐，正是这种"让人停不下来"的体验成就了平台粘性。中国出口管制法规禁止企业出售软件算法，字节跳动自身也不愿出让这项核心技术。

该公司强调，TikTok作为全球化服务平台，其系统与字节跳动深度耦合，从技术层面实现业务剥离几乎不可能。

TikTok可能的解决方案

四月字节跳动表示正与特朗普政府积极磋商，寻求维持TikTok在美运营的方案。

由甲骨文、黑石集团与安德森·霍洛维茨基金组成的投资联盟提出主导方案：成立新美国实体承接TikTok在美业务，新财团持股50%，字节跳动现有美国投资者持股30%，字节跳动保留略低于20%股权——这符合美国国会2024年立法要求。除参股外，甲骨文还将提供数据安全担保。

根据特朗普及其高级官员在四月初审议的一项交易方案，字节跳动将保留对TikTok算法的控制权。这种安排可能无法满足法律要求，该法明确规定字节跳动与新所有者就TikTok算法不得存在"任何合作”，以确保该应用不受中国影响力渗透。

众议员约翰·穆莱纳尔摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社"让字节跳动保持控制权的交易不仅无法解决国家安全隐忧——更将直接违反法律，“共和党众议员约翰·穆莱纳尔在3月18日的《国家评论》中撰文指出。

但特朗普在法律层面可能拥有一定裁量权：关于TikTok美国业务是否通过“合格剥离”实现"不再受外国对手控制”，最终由总统裁定。

特朗普政府曾在4月5日截止期限前接近与美国投资财团达成协议，但由于特朗普决定实施全面关税，中方未予批准。此后美中双方互相指责对方违反五月达成的降税协议，使得TikTok谈判局势进一步恶化。

其他国家是否也禁止了TikTok？

是的，禁止程度各不相同。最彻底的禁令出现在印度——当时TikTok最大的市场，2020年该国封杀了数十款中国应用程序。值得注意的是，字节跳动仍能在中国访问已收集的数百万印度用户的敏感数据。

包括加拿大、英国、欧盟、澳大利亚和新西兰在内的部分地区也实施了部分禁令，禁止在公务设备、政府工作人员手机或政府相关网络安装TikTok。巴基斯坦、印度尼西亚、尼泊尔等少数国家曾禁止TikTok，但后来又恢复了服务。

即使在中国，TikTok也与美国版本不同。字节跳动在当地运营独立版本"抖音”，严格遵守中国政府的严格审查规定。