美中稀土贸易休战应引以为戒——彭博社

The Editorial Board

中国的扼制。

摄影师：道格·坎特/彭博社美国似乎采用了一种新策略来施压中国恢复关键稀土和磁材供应：先对本国关键出口实施一系列限制，再通过谈判解除这些限制。这一策略目前可能奏效，但不应该成为惯用手段。

上周伦敦密集谈判达成的休战条款仍显模糊。据报道，中国将向美国企业发放六个月期限的许可证，供应稀土元素及其制成的永磁体——这些材料对电动汽车、风力涡轮机乃至核潜艇都至关重要。作为交换，美国预计将取消部分或全部近期宣布的反制措施，包括对学生签证、芯片设计软件、核材料、航空发动机部件及塑料制造原料乙烷的限制。谈判代表仍需达成更广泛协议以避免全面关税战重演。

若这算白宫宣称的胜利，那也是个发人深省的胜利。中国充分展示了其对美国的制衡能力。中国大陆占据全球近70%的稀土开采量和90%以上的稀土磁材市场。近年来，在美国切断先进半导体及芯片制造设备出口的同时，中国官员加强了稀土走私并完善了许可证制度——这套制度至今有效。供应随时可能再次收紧。

中国主导稀土开采产量

2024年全球近70%的产量来自中国

数据来源：美国地质调查局

美国谈判代表将出口管制摆上台面的同时，也面临着要求解除芯片限制的压力。他们应当予以抵制。旨在维持中美在人工智能和先进武器领域技术差距的针对性措施，仍是保护国家安全的合理必要手段。

与此同时，必须更审慎权衡扩大管制范围的成本效益。现有限制措施已刺激中国加速构建自主半导体供应链，并可能取得实质性突破。美国企业正错失可投入研发的营收，而中国竞争对手却在赢得本土客户。若新措施引发贸易战重燃，急需稀土的美国制造商将比能用低效芯片将就的中国企业承受更大损失。

某些扩大化的管制将适得其反。驱逐顶尖中国留学生对美国造成的损失，将远超中国接收这些人才回国带来的影响。乙烷出口禁令令美国生产商每日损失约200万美元，而中国买家却能轻易找到替代来源。

未来的出口管制应精准聚焦于明确的国家安全威胁，而非被操弄为贸易博弈筹码。与盟友的协调至关重要——既要确保中国无法轻易转向替代供应商，也要预判并抵御不可避免的反制措施。这类措施越有针对性，执行和辩护的阻力就越小。

最重要的是，美国必须着力提升自身竞争力。这需要更长期的改革——完善合法移民制度以吸引全球人才，投资高等教育与基础研究，与盟友共建稀土等关键物资的友好供应链。即便是中国企业在非战略领域（如电池行业）的投资，若其技术能弥补美国短板，也可能带来助益。

当前政府的诸多政策却背道而驰。再精妙的贸易限制也无法弥补这些根本性失误。

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