英国财富外流？为何瑞秋·里夫斯的"非定居者"政策收紧可能适得其反——彭博社

伦敦金融城图片来源：彭博社关于英国"非定居者"税收政策的争论再次成为焦点。财政大臣雷切尔·里维斯决定取消延续两个世纪的富人税收优惠，导致许多高净值居民选择离开英国。

最初零星的离境潮可能演变为大规模出走，因为富豪们还面临一系列其他财务政策变化——从私募股权投资税率提高到私立学校学费征税。科技企业家和欧洲老牌富豪继承人已陆续撤离，若形成集体撤离浪潮，政府增加税收的努力恐将适得其反。

随着不满情绪日益明显，据《金融时报》报道，里维斯正考虑撤销对非定居居民海外资产征收遗产税的决定。

什么是非定居者？

该术语指居住在英国但永久注册居所在海外的人士。截至今年4月6日前，非定居身份允许个人最长15年免缴英国境外收入的税款。

取而代之的是年度固定费用：过去9个纳税年度中居留满7年者缴纳3万英镑（约合4万英镑），过去14年中居留满12年者增至6万英镑。15年期满后需缴纳英国税款，但若当事人移居他国一段时间再返英，可重新获得非定居身份。

非英国公民不会自动成为非定居者，他们需要申请这一身份。英国公民与其他国家有联系，也可能成为非定居者。该免税政策通常适用于海外出生者或父亲为外国籍的人士。

非定居者税收制度可追溯至1799年，当时旨在保护殖民地投资。批评者称其为超级富豪过时的避税漏洞，而支持者认为该制度吸引了创造企业与就业的企业家。随着英国普通民众生活水平遭遇史上最大挤压，非定居者身份受到特别关注。

2025年6月7日伦敦市中心的反紧缩政策示威活动。摄影师：Henry Nicholls/AFP/Getty Images### 政府对非定居者税制做了哪些改革？

为兑现竞选承诺，首相基尔·斯塔默领导的工党政府于4月废除非定居者制度，推行新税制。替代方案是基于个人居住地（而非更主观的户籍概念）的四年期类似计划。

尽管保守党此前已制定替代方案，但工党更进一步，将非定居者的海外资产纳入英国40%的遗产税征收范围（该税率在发达国家中位居前列）。外国资产通常构成非定居者财富的主体。

在财政大臣瑞斯寻求预算支出筹资方案之际，工党这项"向富人征税"的标志性政策可能导致财富外流。政府援引英国财政监督机构预算责任办公室的分析称，非定居者税制改革将在未来五年带来338亿英镑额外税收。

但反对者对此举带来的就业与经济增长冲击给出了更为严峻的预测。经济智库亚当·斯密研究所估算，取消非户籍制度可能导致到2030年减少4.4万个工作岗位，到2035年造成1110亿英镑的国内生产总值损失。

英国财政大臣瑞秋·里夫斯。摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社### 英国有多少非户籍人士？

过去十年间，在改革措施禁止个人永久享受该税务优惠后（该改革最初由工党在埃德·米利班德领导下提出，后于2017年被保守党实施），申报非户籍身份的人数持续下降。

政府数据显示，2025年4月该政策终止时，英国约有7.4万名非户籍人士。根据政府统计，他们在2023财年共缴纳了89亿英镑的所得税、资本利得税和国民保险。

英国非户籍人口持续减少

总数仍低于疫情前水平

来源：英国税务海关总署

注：2022年和2023年数据为暂定值。

非定居者税务政策为何引发争议？

非定居身份允许超级富豪在英国居住期间减少应纳税额。在公共服务严重萎缩、普通纳税人面临生活成本危机之际，取消该政策获得了多数选民支持。

伦敦政治经济学院分析显示，平均每位享受该政策的非定居者每年避税逾12.5万英镑。该数据已考虑富豪若无法获得非定居身份可能采取的其他避税方案。

根据伦敦政经与华威大学2022年研究，英国收入最高的银行家中超五分之一曾拥有非定居身份。

已有多少非定居者离境？影响几何？

近期离境人数尚无可靠统计。英国税务部门表示将于2027年公布新政导致的非定居者流失预估。

去年工党胜选后，部分富豪便开始筹划撤离。彭博新闻对500万份公司备案的分析显示，近月企业高管离境数量激增，过去一年约有4400人披露了海外迁移计划。

目前已离开的亿万富翁包括法国女继承人安妮·博福尔；德国投资者马克斯·戈特沙尔克，他曾帮助英国亿万富翁班福德家族推动氢能投资；瑞士亿万富翁纪尧姆·普萨，支付处理公司Checkout.com的创始人；以及巴西“橙子大王”之女格拉齐埃拉·库特拉莱。

Checkout.com亿万富翁纪尧姆·普萨最近从伦敦迁往摩纳哥摄影师：丽塔·弗兰卡/NurPhoto/Getty Images一系列研究警告称，如果非本地居民以许多金融顾问预测的速度离开，英国将在未来四年内失去数千个工作岗位，政府收入可能减少高达122亿英镑。

非本地居民税收制度的改革正值全球精英争夺战日益激烈之际。英国的损失成为迪拜和阿布扎比等中东城市，以及瑞士、摩纳哥、意大利和塞浦路斯等欧洲枢纽的收益——其中一些地区已推出自己的政策以吸引富豪。

里夫斯的政策逆转会有帮助吗？

离境数据表明，非本地居民税改可能引发英国近代史上最大规模的财富外流。这个曾以全球精英枢纽为荣的国家，如今正面临一个严重且自发的经济乌龙球风险。

随着非本地居民纷纷离开，并在伦敦金融城的游说压力下，里夫斯可能撤销其遗产税改革决定。但财富管理公司Callanish Capital首席执行官海格·巴思盖特表示，政策反复更可能“引发不安”而非安抚人心。“这恐怕已是亡羊补牢，”他说。

即使政策急转弯，也无法确保遗产税杠杆——或其他针对非本地居民的举措——不会在未来进一步收紧。Marc Acheson，Utmost Wealth Solutions的全球财富专家表示：“当前真正的挑战在于重建信任与稳定。”

参考资料

• 彭博深度报道探讨了对英国非本地居民征税日益增加的成本。
• 彭博新闻报道了英国超级富豪加速撤离的现象。