特朗普动用安全权力以维持全球关税目标——彭博社
Jenny Leonard, Jennifer A Dlouhy
美国总统唐纳德·特朗普
摄影师：卢多维克·马林/普尔/法新社/盖蒂图片社
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特朗普政府正推进新一轮关税攻势，一些贸易专家表示，这比总统此前针对各国的关税在法律上更为站得住脚，最终可能对进口商品产生同样广泛的影响。
美国商务部将在数周内公布其对半导体、药品和关键矿物等被视为对国家安全至关重要的行业的调查结果。外界普遍预计，这些调查将导致对这些行业的一系列外国制造产品征收关税。
唐纳德·特朗普总统已经在利用《贸易扩展法》第232条的授权，对2018年实施的钢铁和铝征收进口税。最近，他将范围扩大到含有这些金属的消费品。
根据密歇根州立大学的一项估计，特朗普目前设定的50%钢铁和铝关税正在打击价值近2000亿美元的钢铁、铝以及钓鱼卷轴和扫帚等家居用品——几乎是他第一任期时的四倍。
这一举措出台之际，特朗普4月对主要贸易伙伴征收的关税在法律上更加站不住脚，最高法院周二被要求考虑撤销这些关税。一些政府官员认为，232条款关税可以有效地取代那些受到法律审查并阻碍与试图达成协议的美国盟友和对手谈判的国别关税。
威利·莱恩律师事务所合伙人、特朗普首任政府时期商务部前高级官员纳扎克·尼卡赫塔尔表示，232条款措施正逐渐演变为"近乎全球性关税"。
“这些232条款行动极可能导致几乎所有进入美国的商品都面临进口限制，由于中国造成的市场扭曲如此严重，这些限制措施的规模和范围将非常庞大，“她补充道。
特朗普扩大232条款钢铁铝关税适用范围
受影响的进口商品规模较七年前加征关税时增长近四倍*
数据来源：密歇根州立大学杰森·米勒教授
注：*基于2024年进口额计算
本周从加拿大七国集团峰会返程途中，特朗普向记者表示药品关税将"很快"出台，这将促使企业回迁生产线。“这将促使大部分企业至少部分回归本土生产，“他说。
美国商务部未就置评请求作出回应。
上周商务部宣布将钢铁铝制品50%关税扩大至洗碗机、烘干机和洗衣机等家用电器，这是特朗普政府运用232条款扩大征税范围的最新例证。根据特朗普援引的国家安全法，所有这些产品都被视为对国家安全至关重要。
对于剩余的七项公开调查，预计将采取类似的做法。例如，在芯片方面，总统已经承诺，如果智能手机不是在美国制造，将对苹果公司及其他竞争对手的产品加征关税。
美国企业可以向政府申请，将其在国内生产的商品列入232条款关税清单。今年特朗普的钢铁和铝关税清单中包括健身器材、衣架和门槛等商品。
上个月，当国际贸易法院裁定特朗普4月2日根据《国际紧急经济权力法》宣布的所谓“对等”关税非法并必须取消时，企业和贸易伙伴松了一口气。
特朗普不断增加的232条款关税案件清单
来源：美国商务部
但这种安慰可能只是暂时的，即使特朗普的《国际紧急经济权力法》路径最终被法院阻止。
总统的232条款权力旨在保护特定行业，“但在当前的纳入程序下，范围可以相当广泛”，数字货运公司Flexport Inc.的高级海关经理马库斯·埃曼在本月初的一次网络研讨会上表示。
“这可能是总统逐步加征关税的一种缓慢推进方式，”他表示。“与他4月2日实施的全国性关税不同，这次更多是针对特定产品层面。”
贸易谈判
然而特朗普持续进行的232调查已对其整体贸易战略产生间接影响：这些调查给美欧等国的谈判注入了不确定性——这些谈判本旨在达成协议以降低特朗普4月宣布的高关税（随后大部分暂停90天）。
一位知情人士称，相关国家在调查悬而未决时对签署协议（甚至框架协议）表现出谨慎态度，因为这可能意味着丧失后续调整行业关税的议价筹码。
中国褐皮书联席创始人、美国国会设立的美中经济与安全审查委员会成员利兰·米勒指出，各国无法确定232关税如何与特朗普的国别税率相互作用。他将此现象描述为与商务部调查相关的"固有不确定性”。
谈判国家面临的关键问题是这些单项产品关税是否会叠加在国别税率之上。“这与’取两者较高税率’有本质区别，“米勒表示，“而且他们甚至不必提前声明。特朗普后续可能随时改变主意。”
通胀风险
密歇根州立大学供应链管理专业全美顶尖，该校教授杰森·米勒是密切追踪特朗普232关税影响的经济学家之一。
早在2018年，主要征税对象是铝锭、钢卷等上游金属产品。“这次我们针对的是大量终端消费品”，比如金属家具、厨刀、锅具等，密歇根州立大学教授米勒指出，“本轮232条款的覆盖范围明显扩大了。”
他担忧此次关税政策更具通胀效应。目前他正密切关注政府生产者价格指数中监测的钢制罐头盒与白铁器皿数据，该品类今年已上涨8.7%——而这还是在本月关税翻倍之前的情况。
镀锡板（表面镀有保护性锡层的钢板）未列入特朗普首任期的调查清单，但本次却被纳入征税。由于美国金属罐制造商依赖进口原材料，密歇根州立大学的米勒预判可能出现三种结果：因进口商抵制外国供应导致品类减少、引发通胀或需求萎缩。
“现在断言不会引发通胀还为时过早，“他表示，“这些影响需要相当长时间才会完全显现。”