《废除联邦应急管理局》备忘录概述特朗普撤销该机构的方案——彭博社

从左至右分别为：美国总统唐纳德·特朗普、内政部长道格·伯格姆、行政管理和预算局局长拉塞尔·沃特及国土安全部长克里斯蒂·诺姆，6月10日摄于白宫。

摄影师：肯·塞德诺/UPI/彭博社

国土安全部长克里斯蒂·诺姆指示联邦紧急事务管理局准备一份备忘录，内容涉及如何撤销该机构并建立一个经过品牌重塑、规模大幅缩小的灾难应对组织。彭博新闻社查阅了该文件副本。

就在上周，美国总统唐纳德·特朗普和诺姆还表示希望逐步关闭FEMA，但未公开具体细节。这份3月25日的备忘录揭示了政府如何权衡削减其现有职能。从技术上讲，只有国会才能撤销该机构。

位于华盛顿特区的FEMA总部。摄影师：斯特凡尼·雷诺兹/彭博社这份题为《撤销FEMA》的备忘录由时任FEMA代理局长卡梅伦·汉密尔顿提交给其在国土安全部的上级，概述了多项“应彻底改革、移交其他机构或完全撤销”的职能，最早可能在2025年底实施。可能的变更包括取消对灾难幸存者的长期住房援助、停止国家洪水保险计划的参保以及减少对少数事件的援助金额——这些举措旨在大幅限制联邦政府在灾难应对中的作用。

彭博社绿色频道EDPR将亚洲战略重心转向"高增长市场"共和党参议院法案为石油行业提供10亿美元税收优惠参议院共和党人推崇全天候供电而非太阳能与风能美国在金融稳定会谈中引发法国和加拿大不满这份七页备忘录的存在此前未被报道。虽然特朗普及其团队自备忘录起草后持续推动废除现有形式的FEMA，但文件中哪些具体建议仍在讨论中尚不明确。

“这意味着除非发生9/11事件、卡特里娜飓风或超级风暴桑迪级别的灾难，否则别指望看到FEMA现场救援，“曾担任该机构顾问、现任国际应急管理协会美国分会主席的卡丽·斯佩兰扎表示。国土安全部、FEMA及白宫均未直接回应关于备忘录起草过程、内容或后续应用的质询。国土安全部公共事务助理部长特里西娅·麦克劳克林通过邮件声明：“在诺姆部长和代理局长理查德森领导下，现有形式的FEMA将不复存在，这并非秘密。联邦应急管理将从臃肿的官僚体系转变为精干的机动救灾力量，授权各州自主开展公民救援。旧机制被淘汰是因为数十年来在真实灾难中屡屡辜负美国民众。“前FEMA负责人汉密尔顿未回应评论请求。

阅读更多：特朗普削减FEMA资金对飓风季意味着什么

由吉米·卡特总统于1979年创建的联邦应急管理局（FEMA），因一系列问题遭到民主党和共和党的抨击——从卡特里娜和玛丽亚等致命飓风后难以及时提供援助，到其重建项目因气候变化导致人口稠密社区天气灾害加剧而面临成本激增。

国会已提出多项新改革法案，包括路易斯安那州共和党人克莱·希金斯的提案——以类似部分社会安全网项目的整笔拨款给州政府取代FEMA，旨在降低成本。与之竞争的两党 法案则建议保留FEMA，同时改革其拨款和报销程序以加速灾后恢复。

与此同时，这份备忘录概述了多种削减联邦灾害支出的方法，主要包括取消长期项目、在某些情况下完全撤销财政援助，以及将更多监管责任和资金压力转移给州及地方政府。其中多项提案曾出现在传统基金会主导的《2025计划》报告中——尽管其撰写者建议保留联邦应急管理署的完整架构。包括前联邦应急管理署官员在内的灾害专家表示，这些计划将压垮各州财政预算并延长恢复周期，若快速实施则后果尤甚。

“精简规模”

文件显示，该备忘录源于诺姆指示工作人员制定将机构缩减为"核心功能精简架构"的计划。据知情人士透露，汉密尔顿在少数资深联邦应急管理署官员配合下撰写了该文件，这些人士未获授权公开表态。

时任联邦应急管理署代理行政官的卡梅伦·汉密尔顿，5月7日出席众议院国土安全拨款小组委员会听证会。摄影师：皮特·基哈特/彭博社汉密尔顿构画的新机构仍将在灾害准备和即时响应中发挥核心作用，但将大幅收缩其他职能。

首先，他建议联邦政府停止对规模较小、破坏性较弱事件的援助，将资源集中于"具有全国重大意义的灾害”。新框架下，各州可能需要承担比现行标准更高比例的相关费用。

曾在拜登总统任内担任联邦应急管理局（FEMA）幕僚长的迈克尔·科恩表示，由于许多州缺乏预算或能力帮助社区全面恢复，拟议方案可能"让大量社区被遗忘”。“如果你生活在佛蒙特州某个遭受洪灾的社区，这对你来说是重大事件，但对国家安全而言或许算不上。“科恩说道。

延伸阅读：奥巴马时期FEMA局长称特朗普无法废除FEMA但需改革

针对更严重的灾害，备忘录建议联邦政府统筹搜救队伍及饮用水、食品等关键物资储备的物流工作，并在灾后立即提供财政援助。备忘录指出"这些职能若由50个州各自复制实施，既无效率也不经济”。

但即便对于这类重大灾害，汉密尔顿仍建议联邦政府缩小在长期恢复工作中的角色。例如备忘录提议，鉴于成本过高，FEMA应停止为灾民提供住房援助。这意味着将取消包括政府租赁公寓、FEMA活动房屋或房车在内的长期租房援助和直接住房支持。

2023年1月洛杉矶山火期间，加州帕萨迪纳市一处FEMA灾后恢复中心正在协助居民。摄影师：吉尔·康奈利/彭博社科恩质疑如此全面的改革在实践中如何运作。他表示：“各州没有能力为灾民管理自己的住房计划。”

文件承认，目前大多数州对其扩大角色"准备不足”。汉密尔顿建议最初为增强州和地方能力提供"强有力的"支持——如一些拨款、培训和演习——之后逐步减少。

备忘录还对国家洪水保险计划提出批评，该计划目前有超过400万投保人，使政府"债务越来越深”。自1968年以来，NFIP填补了保险市场的空白，为房主提供补贴的洪水保险。但随着气候变化增加洪水风险，该计划已资不抵债。汉密尔顿建议特朗普可能"能够指示停止新保单销售和续保”，但需要更多研究总统下令改革的法律选项。

在备忘录末尾，汉密尔顿为FEMA提出了四个可能的新名称：危机管理办公室(OCM)、危机应对办公室(OCR)、国家危机应对机构(NCRA)和国家应急管理办公室(NOEM)——这个缩写与国土安全部长的名字吻合。

行政部门的权力与限制

汉密尔顿于五月离职，此前一天他在国会作证称认为FEMA不应被废除。接替他的是国土安全部官员大卫·理查森，其灾害管理经验有限。

根据备忘录内容，“许多提议的变更若没有国会的参与和行动将无法实施”。例如，永久性调整住房类型或金额以及其他个人援助形式很可能需要立法行动，改革或废除洪水保险计划同样如此。

但工作人员认为行政部门可以立即推行其他措施，比如缩减灾害援助规模。今年4月，联邦应急管理局终止了一项拨款计划，该计划旨在通过增强社区韧性来减少未来灾害损失；备忘录指出这正是可能被取消的项目之一。

特朗普通过行政命令成立的联邦应急管理局审查委员会于5月首次召开会议，计划在11月提交机构改革建议报告。鉴于政府改革联邦应急管理局的紧迫性，汉密尔顿曾建议跳过该流程并解散委员会。

上周，诺姆和特朗普都重申将在本次飓风季节结束后撤销该机构的意图。国土安全部发言人麦克劳林表示：“在诺姆部长领导下，联邦应急管理局审查委员会正在制定全面改革计划。”

科恩指出，当前关键问题是"未来几个月若发生重大地震或飓风"是否会再次改变关于联邦应急管理局的讨论方向，“我们拭目以待”。