在亚利桑那州斯科茨代尔，泰瑟枪制造商Axon引发邻避效应反弹——彭博社）
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2015年，泰瑟X26电子武器在亚利桑那州斯科茨代尔市展示。这款非致命武器的制造商Axon Enterprises正因计划在其新园区内建造住宅而陷入争议。
摄影师：Patrick T. Fallon/彭博社
当发展中的企业讨论建设新总部时，最常被提及的问题往往是公司是否会拔营迁往其他城市以获取税收减免等搬迁激励。
但Axon Enterprises并非如此。这家公司生产以泰瑟枪闻名的非致命电击武器，以及全球警方和私营安保公司广泛使用的随身摄像头技术。作为诞生并扎根于亚利桑那州斯科茨代尔市的企业，Axon去年秋季宣布在当地建设新总部计划时就决定留守发源地。这个40万平方英尺的园区规划包含一栋未来科幻风格的办公楼，首席执行官里克·史密斯称其灵感源自"让詹姆斯·T·柯克船长的相位枪成为现实"
Axon公司新总部提案的效果图。图片来源：Axon Enterprises但在凤凰城外围日益富裕的郊区飞地斯科茨代尔，该项目引发了长达数月的激烈争论，包括分区争议、推动签名活动以将项目交由全民公投，以及随后通过州级立法优先于地方法律。
主要争议点在于：除了办公区、生产区域和酒店外，Axon还计划建造1875套住房。
三位市议会成员现已联合反对Axon的计划，双方正在评估潜在诉讼的影响。截至6月9日，该公司与斯科茨代尔市议会的谈判突然终止，Axon总裁Josh Isner发表声明称达成协议“绝无可能”，并称“此生从未见过如此恶劣的环境”。
市长Lisa Borowsky发表声明表示“要成功推进协议存在太多障碍”。不过，她在X平台上发文称仍希望达成“对社区有利且能留住这家重要企业的双赢协议——让Axon留在斯科茨代尔”。（市长办公室尚未回应置评请求）
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斯科茨代尔的这场对决集中体现了地方发展争议中的常见主题：一家渴望吸引人才的大型企业遭遇了社区"别在我家后院"的强烈抵制。但这场冲突的激烈程度也表明，反对派和开发支持者的策略都在升级演变，同时住房作为企业宣称赢得人才争夺战的关键因素，其重要性正日益凸显。
Axon总裁乔什·伊斯纳表示，在总部园区增加公寓对留住这家不断扩张的亚利桑那州企业至关重要。“本州现成的科技人才并不多，“他说，“如果在奥斯汀设立总部，或许不需要配套公寓。但在亚利桑那州就必须这么做。”
或者正如公司创始人史密斯对凤凰城福克斯10台所说：“要求我在沙漠中央建设总部却不解决员工住房，就像让我建造没有车库和厨房的房子。”
住房困境
在斯科茨代尔建造多户住宅面临巨大挑战。这座位于凤凰城东北的都市遍布门禁社区和高尔夫球场，居住着富裕退休人士、弗兰克·劳埃德·赖特建筑爱好者及阳光郊区生活追求者。多数社区房价中位数超百万美元，平均月租金3200美元，是邻近凤凰城的两倍多。在这个全美增长最快的城市之一，当地选民近期接连否决了增加公寓、提高密度和降低住房成本的提案。
在斯科茨代尔大部分地区，独栋住宅是主要的住房类型。摄影师：Art Wager/E+ via Getty Images“过去几次选举中，斯科茨代尔居民明确表示他们不想要更多公寓楼，”前市议员鲍勃·格林菲尔德说道。他创立了名为“纳税人反对糟糕公寓分区豁免”（TAAZE）的本地组织，反对Axon项目。“他们当然也不想要更多庞大臃肿的公寓楼。”
格林菲尔德表示，Axon园区的公寓部分按单元数量计算将成为该市有史以来最大的公寓项目：“这不仅会是一个又大又丑的公寓群，更将成为亚利桑那州历史上规模最大的公寓项目。”
2020年，Axon在州拍卖会上以4900万美元购得斯科茨代尔北部海登路与101号环路附近74英亩的土地，计划用于可能的扩张。该公司同时在亚利桑那州各地租赁房产以满足不断增长的员工需求。两个因素促使该公司加速推进新园区建设：其2005年建于斯科茨代尔北部的现有总部已人满为患，而疫情后工作模式重组和远程办公的普及使得说服潜在员工搬迁至亚利桑那州变得更加困难。该公司目前在全球拥有4100多名员工，其中1360人在斯科茨代尔工作。
Axon于2020年购入的未开发地块。图片来源：谷歌街景新园区规划在11月中旬的选举后投票中提出并获得通过，其中五张赞成票中有三张来自刚在选举中落败的市议员。该项目的主要反对者、州议员约瑟夫·查普利克指出，这个时间点很关键。他表示，最终为开发项目开绿灯的跛脚鸭议员们之所以落选，正是因为民众对他们此前批准大量新建公寓的强烈反对。“民众已经用选票表态，他们说’我们不想要你们，因为你们批准了太多公寓’"，查普利克说道。
根据市政府数据，2023-2024财年提交审批的多户住宅项目约3000套，其中获批1200余套。由于斯科茨代尔开发难度较大，凤凰城西缘的古德伊尔和巴克利等城市发展更为迅速。
Axon计划在亚利桑那州斯科茨代尔建设新总部
该公司2020年购入了74英亩土地
格林菲尔德和TAAZE组织签名发起公投，试图将项目审批权交还选民。12月他们成功收集了2.7万个签名，使得该项目将在2026年大选中接受公投，实质上陷入停滞状态；格林菲尔德曾装扮成圣诞老人将签名箱送至市政厅。
一位支持该开发计划的市议会成员索兰吉·怀特黑德表示，这场“出于政治动机”的公投基本上“把本该是Axon、斯科茨代尔市及我们居民的胜利搞得一团糟。”
作为回应，Axon决定向州立法者提出他们的诉求。
“那时我们去了州政府，”伊斯纳说，“我们不会等两年。我们公司在过去两年里规模扩大了两倍。等待时间太长了。”
编号为1543的参议院法案（俗称Axon法案）在该州两院获得通过，并于4月18日由州长凯蒂·霍布斯在Axon园区签署。该法案要求各市允许在轻工业用地上开发公寓和酒店——前提是该地块被规划为国际企业总部。此前类似法案曾两次被否决。
法案反对者描述了Axon在辩论期间激进的游说活动。在新闻发布会上，斯科茨代尔市议员亚历山大·科洛丁称Axon“为议员们购买300美元的晚餐，用尽一切可能的方式撒钱”。
查普利克提出修正案，要求在法案中加入更多经济适用房及其他条件，但最终未获通过。他向彭博城市实验室透露，Axon首席执行官里克·史密斯在州议会大厦走廊会面时曾表示，会“因我反对其法案而终结我的政治生涯”。
Axon对此提出异议，并指出他们所称的互动视频片段。伊斯纳在一份声明中表示：“令人遗憾的是，我们的民选官员竟堕落到对一家本土企业、也是其选区最大雇主之一进行捏造的政治攻击。”
格林菲尔德将否决公投结果称为"骇人听闻”。但支持该开发项目的市议员怀特黑德表示，立法机构陷入了两难境地：要么选择能带来大量收入的550亿美元企业，要么选择城市权利。最终城市权利被牺牲了。
霍布斯未回应本文采访，但州长办公室援引其签署声明称，她"向世界展示亚利桑那州致力于促进商业增长”，并将"反对利用政府攻击企业家的政客和特殊利益集团”。
人才磁石
Axon表示确实需要这些公寓：由于吸引人才日益困难，若取消园区公寓将导致其本地扩张计划流产。公司称若项目再遇阻碍将迁往他州。拟建总部周边正在推进其他开发计划，包括耗资10亿美元的Cavasson综合开发项目、Optima McDowell Mountain Village豪华社区以及占地120英亩的One Scottsdale综合开发项目。
博伊德公司负责人小约翰·博伊德作为选址专家表示，他注意到越来越多企业正探索将住宅开发纳入总部计划的构想，并以沃尔玛最近在阿肯色州本顿维尔的园区扩建为例。
伊斯纳指出，在传统上更依赖退休养老和旅游业的州份，当企业试图扩张并吸引年轻新人才时，他预见到类似情况将会出现。他表示，如果国防科技公司安杜里尔当初选址新总部时（该公司最终选择了俄亥俄州而非亚利桑那州）1543号参议院法案已生效，大峡谷州或许会成为其选择。
“对于寻找新据点的外州企业而言，这是一项招聘工具——他们可以在亚利桑那州找到令其兴奋的发展机遇。“伊斯纳补充道。
Axon的增长挑战源于其近期成功。该公司2024年实现21亿美元营收，并持续扩展其公共安全产品线——从使其声名鹊起的泰瑟枪，到执法记录仪、无人机、视频及云存储服务。其最新产品包括：能撰写警方报告的AI系统。在民间动荡加剧的全球背景下，面向政府及军事客户的电击枪与安防装备需求旺盛：2019至2024年间Axon营收增长达194%。
2023年葡萄牙海事警察接收仪式上展示的Axon人体摄像机和Taser 7电击枪。摄影师：Horacio Villalobos/Corbis News尼基塔·叶尔莫拉耶夫是追踪安全技术的IPVM公司高级研究工程师。他表示，该公司将新总部计划视为吸引工程师和技术人才更大战略的一部分，这些人才原本可能流向谷歌或Facebook；这与风险投资公司Andreesen Horowitz倡导的“美国活力"理念相契合。在叶尔莫拉耶夫看来，总部项目强化了Axon不仅是警用设备制造商，更是一家尖端科技公司的信息。
“这是个非常雄心勃勃的项目，“叶尔莫拉耶夫说，“在从事公共安全、警务和实体安防的同行企业中，这种规模实属罕见。”
发展受阻
该州法案的余波激怒了斯科茨代尔居民和一些政界人士。
5月6日，斯科茨代尔市议会投票拨款10万美元聘请宪法专业律师审查该法规，评估是否具备起诉依据。“该法案对斯科茨代尔及其他受影响社区极为不利，“市长丽莎·博罗夫斯基向当地媒体AZ Family表示，“例如当Axon这类公司要建造1900套公寓时，所有规则都失效了，市政府对项目毫无监管权。“她后来向KTAR新闻坦言：“没人喜欢被强行塞入某些东西，市民们正是这种感受。”
伊斯纳发表声明称，部分内容表示“今晚，市议会再次选择加剧紧张局势”。
格林菲尔德和TAAZE还计划寻求法律救济。该法案的非官方昵称可能成为攻击点之一：反对者指出，法案中众多条款——仅适用于20万至50万人口城市，且必须涉及单一公司拥有的土地，该公司需雇佣超过1000名全职员工，员工平均工资达县平均水平的125%——规定如此具体，实际上是为Axon量身定制。这将构成对州宪法禁止特殊利益立法条款的违反。
格林菲尔德表示目前正在制定法律策略；他们还提交了文件，可能将该问题提交全州公投。
伊斯纳反驳称，该法律书面表述也适用于斯科茨代尔其他三块地皮。州长霍布斯在签署声明中表示，虽然有人认为该法仅针对Axon，但它也关乎数千个不必迁往佛罗里达或德克萨斯的家庭，但未提及其他公司或总部项目。
鉴于双方可能提起诉讼，且Axon法案需在立法机构休会90天后生效，该项目尚未动工，未来数月可能也不会开工。
“我认为他们不至于蠢到立即开工，“格林菲尔德说，“但他们傲慢且一意孤行，谁知道呢。”
Axon认为此事已解决；伊斯纳表示本月稍早暂停项目仅为与承包商重新议价并"出于善意”。州法律非常明确。但由于公司确实希望留在斯科茨代尔，不愿与市议会对立导致审批许可拖延，他们试图缓和局势。
“我们认为这很大程度上是在作秀，”伊斯纳在5月30日谈到可能发生的城市诉讼时表示。“目前，我们已经与斯科茨代尔市政府进行了协商，并表示，‘听着，我们想解决这个问题。我们在这上面花费了太多时间。我们想继续经营业务并向前迈进。’”
这段冷静期似乎在6月9日与市政府官员的会议后结束，Axon公司打算按照原计划和新的州法律允许的方式进行建设。不过，伊斯纳确实表示，如果有必要，Axon公司还有另一张牌可以打：公司将考虑在州一级提起诉讼，辩称分区规划不是立法过程，而是不受公投影响的行政过程。
“我们准备好动工了吗？如果我们愿意，明天就可以，”伊斯纳说。