奥巴马时期的FEMA负责人表示：特朗普无法废除FEMA，但该机构需要改革——彭博社

2025年1月17日，加利福尼亚州帕萨迪纳市伊顿火灾后，一位房屋被毁的居民与联邦应急管理局工作人员交谈。

摄影师：吉尔·康奈利/彭博社唐纳德·特朗普总统多次表示打算削减或逐步取消联邦应急管理局，上周他给出了一个大致时间表：“飓风季节之后”。

“我们希望逐步摆脱对联邦应急管理局的依赖，将其职能下放到州一级，”特朗普6月10日在椭圆形办公室的简报会上告诉记者。

这个国家灾害救援与恢复机构成立于1979年，由吉米·卡特总统通过行政命令设立。随后，国会通过法律将其职能和地位编入国土安全部。应急管理专家表示，总统无法废除联邦应急管理局的核心职责，这些职责由1988年《斯塔福德法案》规定。

彭博绿色英国干旱蔓延至约克郡 水库蓄水量持续下降特朗普预算削减促使中国评估美国数据真空风险全球食品公司难以兑现甲烷减排进展私募股权押注改变南非能源市场格局在应对日益频繁的气候相关灾害之际，改革联邦应急管理局的呼声并非新鲜事。先前的法律和提案曾试图鼓励各州更加独立，并实施更多灾前减灾措施。对该机构成本与官僚作风的担忧也不仅限于特朗普及其盟友。上月，国会两名成员公布了一项两党法案草案，拟修订《斯塔福德法案》以解决对联邦应急管理局的一些长期批评。该草案由密苏里州共和党人萨姆·格雷夫斯和华盛顿州民主党人里克·拉森发布，二人分别担任众议院交通与基础设施委员会主席和高级委员。

时任联邦紧急事务管理局(FEMA)局长克雷格·富盖特（左）于2013年10月7日在华盛顿特区的FEMA国家响应协调中心与巴拉克·奥巴马总统交谈。摄影师：肖恩·休/EPA彭博绿色采访了曾在巴拉克·奥巴马总统任内执掌FEMA八年、后从事应急管理咨询的克雷格·富盖特，探讨美国灾害应对体系需要哪些变革以及FEMA的未来可能如何。本次访谈经过删节和润色。

FEMA本应是灾难中拯救我们的机构，为何饱受批评？

该机构设立初衷并非将地方政府和州政府的风险转嫁给联邦纳税人——只因后者买单更便宜。当特大灾害发生时，FEMA为废墟清理或灾民安置提供资金是合理的。但现在连学校、消防站、宗教场所等受损常规建筑，以及频发灾害（而非特大灾害）的善后都在报销范围内。首先该问：这些机构为何不投保？

特朗普真能废除FEMA吗？

不能。即便是特朗普也承受不起像卡特里娜飓风后见死不救引发的舆论反噬。何况灾难项目中的"常客州"基本都是共和党地盘。虽然他们把加州当作例外——但查看灾害资金流向就知道，加州根本排不上号。

鉴于联邦应急管理局（FEMA）很可能以某种形式继续存在，哪些改革措施最有可能真正付诸实施？

首先来看公共援助计划，该计划为州和地方政府、符合条件的非营利组织及信仰机构（最后一类是在特朗普首届政府时期新增的）提供灾后重建资金补偿。但该计划一直因管理程序复杂而备受诟病。

假设某消防站在洪水中损毁且未投保，FEMA将补偿当地政府75%的重建费用。但存在诸多限制条件：FEMA需核查消防站损毁前的状况和规模，仅同意按原样重建，并允许加入如抬高地基等少量减灾措施。

延伸阅读：特朗普削减FEMA预算对飓风季意味着什么

当方案最终敲定后，市政府需进行招标，FEMA需审核并批准设计方案。随后市政府还需筹措资金启动建设。在每个阶段，FEMA都会反复核查工程进度，甚至派遣督察员实地确保建设符合审批要求。

若市政府提出"消防站曾遭水淹需搬迁"，则需提交更多文件。若主张"原消防站面积不足需增建隔间"，FEMA不会批准新增部分费用，地方政府需自筹这部分资金，且必须与主体重建的补偿款分开核算。整个过程可能持续数年之久。

2023年12月19日，佛蒙特州沃特伯里被洪水淹没的游乐场和田野。摄影师：谢尔比·诺尔斯/彭博社因此，众议院法案中提出的方案被称为替代项目。其核心内容是：“我们将此视为保险政策：你们需要根据当前成本估算重建该站点的费用，如果能获得替代方案设计者的认可印章，我们将支付75%的费用，之后两清。”

如果完全实施众议院草案法案，联邦应急管理局现有的大部分工作都可以用大幅精简的团队完成。目前负责灾后重建的合同工队伍约有1万至2万人（具体取决于待结案的灾害数量），有些灾后处置甚至持续数十年，纳税人仍需支付承包商处理补助金报销和管理。

草案中对保险要求的规定更为严格。如果联邦应急管理局为灾后重建提供资金，受助者必须购买保险，不得重复申领。这也能促进防灾减灾，因为后续保险和维修需自行承担。

对个人的援助如何安排？

个人援助项目存在严重误解。民众常认为"我纳税了就该获得足够重建房屋的补助"，但实际并非如此。国会从未打算让联邦应急管理局取代保险功能。

飓风来袭时，屋顶常遭损坏。联邦紧急事务管理局（FEMA）始终将《斯塔福德法案》中的限制条款解读为[意味着]他们无权对私人住宅进行永久性修缮，这导致了一些成本极高的解决方案。例如，FEMA会在屋顶铺设蓝色防水布以减少雨水渗入房屋。根据合同，铺设一块防水布可能耗费7,500至10,000美元。即便永久性修补漏洞可能只需8,000美元，他们仍会选择前者。

继续阅读：特朗普政府持续拒绝向州政府提供防灾援助

FEMA花费10万美元用于拖车或酒店房间等临时解决方案并不罕见。在玛利亚飓风期间，由于波多黎各当地酒店爆满，他们甚至将灾民空运至[美国本土]。因此有些人被安置到纽约、奥兰多等地，在酒店住了18个月。

该法案规定FEMA可使用公共援助资金进行修缮。再次强调，这仅适用于未投保住宅，且必须是业主自住房屋，不包括出租房产。

众议院委员会正在征求[利益相关者]意见——是应该彻底修复房屋，还是仅进行恢复供电和通过当地安全规范检查的最低限度维修？这可能意味着墙面无需粉刷、装饰线条不用修复，但房屋整体结构安全。

当特朗普声称要终止FEMA时，您认为他指的是这类改革，还是彻底废除该机构？

谁知道呢？然而，应对灾难主要是各州的责任，而非联邦政府。大多数州都有法规规定州长负责灾难响应。这就是为什么当他们宣布灾难而联邦应急管理局介入时，联邦应急管理局并不负责——他们是在支持州长的团队。他们代表总统负责协调联邦援助。

各州越依赖联邦应急管理局作为主要响应者，国家就越失去韧性。50个州和地区各自应对更频繁、较小规模灾难的能力就越弱。这对任何人都没有好处。