特朗普关税威胁遭美国盟友及对手共同规避——彭博社

摄影师：Thea Traff 为彭博商业周刊拍摄唐纳德·特朗普对事物应如何运作有着清晰而简单的理念。他命令所有人执行他的指示，而他们必须照办。在他构想的这个世界里，律师事务所会停止代理指控他的客户，大学会让他掌控招生与课程设置，欧洲和中国会吞下他加征的关税，企业会将工厂迁回美国，乌克兰会向俄罗斯投降，丹麦会拱手让出格陵兰岛，巴拿马会交出运河控制权。

令这位总统每日暴怒的是，现实世界并不总是配合他的意志。哈佛大学坚决抵制了他接管学校的企图。在一些大型律所屈服于他的威胁后，其他律所正展开反抗。当其他国家拒绝妥协时，特朗普在关税问题上反复摇摆于升级与退缩之间。俄罗斯总统普京无视了他结束乌克兰流血冲突的要求，而中国国家主席习近平数月来几乎对他采取冷处理态度。被解雇的联邦雇员、未经正当程序就被列为驱逐对象的移民，以及其他通过诉讼挑战其政策的人士，正获得法院支持——包括部分由特朗普任命的法官主审的案件。

彭博商业周刊全球食品巨头在实现甲烷减排目标上举步维艰小型中间商如何能获取科技巨头的双重认证登录代码康泰纳仕集团本就是纸牌屋 一人独撑危局太久造浪池会让冲浪运动成为下一个高尔夫吗？“这三位法官从何而来？“特朗普在真相社交平台发文质问，此前联邦贸易法院暂缓执行其部分关税政策。“他们怎可能对美国造成如此损害？纯粹是出于对’特朗普’的仇恨吗？还能有什么其他理由？”

或许源于三权分立原则。亦或是法治精神。但国内外对特朗普诸多政策的本能抵触，也可能存在更现实的缘由。威胁与胁迫作为特朗普的惯用谈判策略，往往会导致比温和政治手段更糟的结果——甚至彻底谈崩。

这在特朗普重返白宫后挑起的全球关税战中尤为明显。“考虑到美国与生俱来的实力优势，特朗普政府的策略显然效率低下，“哈佛商学院教授、《不可能的艺术：如何打破僵局化解棘手冲突》作者迪帕克·马哈特拉指出，“即便我们不断威胁又反复改口，现有筹码的实际效用也远未充分发挥。”

马尔霍特拉指出，施压策略有时确实能奏效。“并非说胁迫手段完全无用，但过去实施时缺乏审慎考量与分寸拿捏，导致本可避免的负面后果。“特朗普无论在内政还是外交中，都惯用愤怒与怨怼作为开路先锋，这种作风往往会不必要地激发怨恨、自尊与对抗情绪，使谈判陷入泥潭并留下难以消除的不信任阴影。正如马尔霍特拉所言：“若某人恃强凌弱却屡屡得逞，我们该就此认定霸凌有效吗？还是应该追问：‘且慢，比起不用霸凌手段，他们真的取得了更好结果吗？’”

当特朗普于四月宣布对全球贸易伙伴加征惩罚性关税时，股债市场应声下跌——他随即改弦更张，宣布暂停征税90天。白宫试图将这次挫败包装为胜利。“事态正按照我们预想的主导剧本发展，“特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗在NBC《会见媒体》节目中表示。政府预测各国将争先恐后做出让步。“我们可能在90天内达成90项协议，“纳瓦罗宣称。

然而预期场景并未出现。多数贸易伙伴反而采取强硬立场：欧盟已批准对240亿美元美国商品（包括禽肉、大豆、摩托车等）加征报复性关税，以回应特朗普将铝钢关税翻倍至50%的决定。更多国家正持观望态度，等待美国法院裁定总统是否越权。特朗普与埃隆·马斯克昔日联盟的轰然崩塌，再次提醒各国与这位冲动总统打交道的风险——他的善意具有交易性与瞬时性，每项协议都可能随时按其意志推倒重来。

除了与英国达成一项试探性的有限贸易协议外，美国政府一直未能有效推动各国重返谈判桌。习近平主席最初拒绝了特朗普公开施压与拉拢，经过慎重考虑后才同意进行通话。本月在伦敦举行的两天贸易谈判以未取得重大突破告终，双方仅达成休战协议，实质上使中美贸易关系回到了特朗普激化矛盾前的状态。

摩根大通首席执行官杰米·戴蒙表示，全球第二大经济体的领导人不太可能屈从于特朗普的意志。“我上周刚从中国回来，“他5月30日在加州里根国家经济论坛上对听众说，“他们并不畏惧，各位。那种认为他们会向美国低头认输的想法，我劝大家别抱幻想。”

戴琪也指出中国此次对特朗普的回归准备更为充分。作为拜登政府时期的美国贸易代表，她曾主导与中国等国的谈判。她提醒说，习近平已从特朗普首个任期的贸易战中吸取教训——当时美国对价值数千亿美元的中国商品加征关税。“中方正在积极运用’特朗普1.0时代’的经验来制定本次应对策略。”

戴琪表示，无论其他国家多么希望保住全球最大进口市场的准入资格，都不会轻易将美国利益置于本国利益之上。“这些关税或许能创造达成协议的动力，某些情况下可能奏效。但当你面对他国的国内政治时，终会触及一堵无法逾越的墙——民众的底线不容突破。”

持久的贸易协定往往需要历经多年艰苦谈判。它们极其复杂，各方都希望最终能达成最有利的条款。戴琪表示，若特朗普最终真的迫使某些国家接受不情愿的条款，这些协议未必能长久维系。“当他们对达成’同意’的过程感到不满，因为感到在谈判桌上未受尊重时，往往会试图摆脱协议约束。”

特朗普在首个任期内曾施压加拿大降低美国乳制品进口壁垒，此举遭到加国农民强烈反对。五年后，美方指控加拿大未完全履行协议，尽管加方已正式提出抗议。“从技术层面看，加拿大只是在纸面上同意了，“戴琪指出，“他们清楚需要让美国看似获得更多加国市场准入，但证据表明加方从未将此视为真正承诺。”

类似情形也出现在2020年初美中达成的所谓"第一阶段"贸易协议中。中国承诺增购2000亿美元美国商品，换取特朗普政府降低对其出口商品的关税。特朗普政府曾盛赞该协议具有"历史性"和"可执行性”。然而彼得森国际经济研究所分析显示中国实际未完成协议规定的额外采购目标。白宫未就置评请求作出回应。

2020年1月15日，中国副总理刘鹤与特朗普总统在白宫签署第一阶段贸易协议。摄影师：Evan Vucci/AP Images各国领导人也已看透特朗普的谈判套路——先抛出极端化要价与威胁，却在遭遇反对时立即妥协。TACO（特朗普总在临阵退缩）已成为交易员们调侃其虚张声势的口头禅。哈佛大学教授马尔霍特拉表示：“如今没人会当真相信，当他发表极端言论后若遭遇实质性抵抗，他真能坚持到底。“但这或许正合特朗普心意，他总能在失败时宣布胜利并转向下一议题，这种能力无人能及。

马尔霍特拉指出，若以"满足特朗普向支持者展示强硬形象的个人需求"为标准，其谈判方式或许算得上成功。但这对美国国家利益无益，更会削弱盟友与对手对美国的信任。“朝鲜这类国家可能因难以预测而获益，因为他们除不可预测性外别无筹码。但美国不需要这种策略——当我们开始玩这种游戏时，实际暴露的是信心缺失与战略浅薄，反而会损害我们的筹码与资产。”

特朗普似乎决心坚持他的标志性举措，即使全世界都已看穿他的把戏。6月11日，这位总统警告称，他不会继续等待其他领导人满足他的关税要求。“我们将在大约一周半到两周内向各国发出信函，告知他们协议内容，“他对记者表示。“到某个时候，我们直接就会发函。我想你们都明白，这就是协议，要么接受要么放弃。”

如果这听起来耳熟，可能是因为今年五月特朗普就曾威胁采取同样行动，声称将在接下来两到三周内实施新关税。最后期限来了又走，却没有任何实际行动。

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