特朗普政府逐步取消FEMA：削减预算对飓风季意味着什么——彭博社

2017年，波多黎各乌图阿多，美军士兵从直升机上卸下联邦应急管理署提供的飓风玛利亚灾后救援物资。摄影师：马里奥·塔玛/盖蒂图片社大西洋飓风季已于6月1日开始，预计今年将比往年更加活跃。在前总统特朗普大幅削减灾害项目预算后，繁忙的飓风季将考验联邦应急管理署的应对能力。

作为美国最高级别的应急响应机构，联邦应急管理署自特朗普重返白宫后经历了重大动荡，包括解雇、员工自愿离职、拨款冻结和项目取消。特朗普未提名国土安全部下属的联邦应急管理署常任署长，而是任命了多位缺乏救灾经验的临时负责人轮值。

彭博绿色特朗普计划提高生物燃料配额并限制进口气候投资基金批准南非26亿美元煤炭退出计划欧洲央行高官称特朗普无法阻挠气候议程大企业正在放弃其气候目标特朗普表示希望在今年11月底飓风季结束后大幅裁撤联邦应急管理署，将更多灾害管理职责从联邦政府转移。

“我们希望逐步摆脱对联邦应急管理局（FEMA）的依赖，将其职能下放到州一级，”他于6月10日在白宫对记者表示，并补充说如果一个州遭遇飓风或龙卷风袭击，“州长应该有能力自行处理。”

马萨诸塞海事学院灾害研究员萨曼莎·蒙塔诺解释称，州和地方政府本就主导灾害应对工作，仅在自身能力不足时才会寻求联邦政府援助。“根据定义，灾害就是指超出地区应对能力的事件，”她说。蒙塔诺与其他灾害专家及前FEMA官员指出，若失去长期依赖的联邦资源，全美各社区的灾后恢复期可能会延长。

特朗普政府对FEMA有何动作？

今年1月，特朗普重返白宫的第一周就签署了行政令，预示着FEMA将迎来重大调整。他成立了新的两党审查委员会，要求其在11月底前就该机构如何改进灾前、灾中和灾后援助工作提出建议。

负责监管FEMA的国土安全部长克里斯蒂·诺姆6月初表示，特朗普将“赋予州长们更多应急权限”，确保“地方政府能对辖区民众负起责任”。

在特朗普任命的领导人领导下，联邦紧急事务管理局（FEMA）在采纳重大变革前并未等待审查委员会的建议。该机构本就人手不足，却在2月中旬前解雇了约200名员工，其中包括几名因批准资金在纽约市酒店安置移民而激怒白宫的工作人员。

据曾在拜登政府任职的前FEMA幕僚长迈克尔·科恩透露，该机构还多次向员工提出提前退休或离职的激励方案，其约22,000名员工中至少有1,000人申请了提前离职。包括玛丽安·蒂尔尼在内的多位高层领导也已离职——这位机构资深人士在特朗普任内一直担任FEMA副局长。FEMA拒绝透露官方统计数字。

在特朗普第二任期的前四个月，FEMA还冻结了向州和地方政府发放的各类拨款，包括超过22亿美元的消防援助、大坝安全、洪泛区测绘等项目资金。冻结引发了一系列法律诉讼，FEMA败诉后被迫释放了这些资金。

联邦应急管理局还找到了其他削减开支的方法。4月，该机构关闭了一项价值10亿美元的拨款计划，该计划旨在资助减灾项目，以防范未来自然灾害造成的经济损失。今年春天，特朗普还停止自动批准各州对伴随大型灾后援助计划的一笔减灾资金的申请。

5月，联邦应急管理局的临时负责人、前海军海豹突击队队员卡梅隆·汉密尔顿被前海军陆战队员大卫·理查森取代。根据彭博新闻查阅的会议录音，理查森告诉员工，他打算“找出如何将事务下放给各州的方法”。汉密尔顿和理查森都没有丰富的灾害应对经验。

联邦应急管理局前临时负责人卡梅隆·汉密尔顿摄影师：皮特·基哈特/彭博社### 政府为何做出这些改变？

联邦应急管理局的困境早在特朗普重返白宫之前就已存在。该机构因对包括2005年摧毁新奥尔良及周边地区的卡特里娜飓风，以及特朗普首次总统任期初期袭击波多黎各的玛丽亚飓风等重大灾害反应迟缓且不均衡，一直面临两党的持续批评。

该机构多年来一直面临员工留任和士气问题。气候变化增加了风暴的频率和强度，消耗了联邦紧急事务管理局由国会拨款的资金。

该机构还面临着一份不断膨胀的职责清单，包括应对疫情的响应计划，以及向被边境巡逻队拘留或等待移民法庭听证的移民提供庇护资金。

位于华盛顿特区的联邦紧急事务管理局总部。摄影师：Stefani Reynolds/Bloomberg在他上一次总统竞选期间，特朗普批评了联邦紧急事务管理局和拜登白宫对飓风海伦和米尔顿的应对措施，并在网上和竞选集会上重复了错误信息。

上任后，特朗普在北卡罗来纳州西部访问受海伦飓风影响、正在艰难重建的社区时，称联邦紧急事务管理局“非常令人失望”。“他们花费了大量资金。非常官僚，而且非常缓慢，”特朗普说。

特朗普呼吁该机构应被“终止”，由各州承担更多灾害响应和备灾责任，这与保守派传统基金会的2025计划政策文件相呼应。该基金会认为，在应对越来越多消耗机构资源的所谓“小型灾害”后，FEMA的预算已“被危险地摊薄”。

作为解决方案，2025计划要求FEMA提高提供援助的门槛，将更多资金集中在“真正灾难性”的风暴和火灾上，并开始将“大部分备灾和响应成本转移给州和地方”。

FEMA的历史和当前角色是什么？

在美国历史的大部分时间里，救灾工作主要由红十字会等慈善组织负责，联邦政府偶尔参与。在20世纪40年代末和50年代，一系列洪水和干旱使各州的预算和救灾能力不堪重负后，政府的角色大幅扩大。

为了集中这些努力，1979年，吉米·卡特总统签署了一项行政命令，创建了FEMA。该机构目前的职责被定义为帮助“减轻”由地震、洪水、飓风等灾害“造成的痛苦和损害”。FEMA应帮助协调各级政府和非营利部门的响应。该机构还运营国家洪水保险计划，为全国超过400万保单持有人提供保险。

2005年，德克萨斯州奥斯汀市，一名红十字会志愿者在卡特里娜飓风过后提供援助。摄影师：Robert Daemmrich Photography Inc/Corbis Historical/Getty Images在灾难发生前，联邦应急管理局(FEMA)可以拨款用于减轻损害和保护公众的减灾措施。该机构还可以进行更直接的准备工作，比如储备资源——历史上包括从便携式厕所、应急餐食到汽油罐和梯子等各种物资——存放在战略位置的仓库中，并在预测到灾难性风暴时预先部署人员。一旦灾难发生，总统可以指示FEMA部署更大规模的应急响应团队。

当关注点转向长期风暴恢复时，FEMA可以推出重大财政援助计划，用于重建公共基础设施和建筑物以及清理废墟。该机构还可以向个人和家庭提供有限的援助，用于修复房屋、租赁新住所和更换受损物品。

要在各自州获得此项援助，州长们需请求总统宣布"重大灾难"。随后联邦应急管理局(FEMA)与受灾州分摊援助计划成本，承担不低于75%的费用，且通常更高比例。

这对灾后恢复意味着什么？

尽管特朗普政府考虑撤销FEMA，但只有国会能依法实施。来自飓风频发的路易斯安那州的共和党众议员克莱·希金斯正推动立法，拟用面向各州的整笔拨款计划取代FEMA。但另一项获得两党支持 的法案将在精简援助计划的同时保留FEMA。

专家表示，无论国会是否采取行动，该机构都面临严峻挑战：需以大幅缩减的编制和缺乏应急管理经验的临时领导层应对新的风暴与火灾。

“这是一场即将发生的灾难，”罗伯特·韦尔奇克说道，他是新奥尔良洛约拉大学的气候法律专家，曾在卡特里娜飓风期间居住在该市。韦尔奇克表示，如果没有一位“能够迅速做出反应”的经验丰富的领导者，生命和财产的风险将会升级。“你只会陷入混乱。”

卡特里娜飓风后，FEMA拖车为流离失所的居民提供住所。摄影师：詹姆斯·爱德华·贝茨/比洛克西太阳先驱报/盖蒂图片社研究人员担心，如果没有FEMA的支持，社区将难以自行承担费用。皮尤慈善信托基金的分析发现，州立法者倾向于在紧急情况发生后优先分配救济资金，而不是那些从长远来看可能节省资金的减灾项目。根据2019年一项联邦资助的研究，每1美元的联邦拨款用于避免未来损失，估计会产生6美元的投资回报。显示。

未能资助减灾工作的州可能会面临日益严重的天气事件带来的损失增加，包括飓风和野火在人口密集地区的发生。仅今年年初的洛杉矶野火就造成了375亿美元的保险损失，据保险经纪公司怡安集团称，这是美国历史上最昂贵的一系列火灾。