特朗普关税政策或致全球损失1万亿美元 美国就业岗位减少69万——彭博社
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德国总理安格拉·默克尔在2018年加拿大夏列瓦举行的七国集团峰会上与美国总统唐纳德·特朗普等人进行磋商——这是加拿大最后一次担任东道国。
摄影师：杰斯科·登策尔/德国联邦政府/Getty Images
唐纳德·特朗普总统本周末重返七国集团，他正将全球经济推向一个过山车般的终点：一个由他主导贸易、安全和权力关系，并由美国收割经济利益的单极世界。
在此过程中，美国关税政策在国内外遭遇日益强烈的反对。从七国集团东道主加拿大到中国和欧盟，美国主要贸易伙伴的抵抗比其首个总统任期时更为坚决。美国法院甚至威胁要全面否决多项关税措施。
美国经济正步入一个物价上涨、招聘放缓、消费者不满情绪滋长的夏季。关税威胁如今几乎每日牵动市场神经，本周即便在中美达成临时贸易休战后，仍导致美元暴跌。
特朗普颠覆全球贸易体系的行动始于2017年1月，上任伊始便退出了奥巴马政府谈判达成的《跨太平洋伙伴关系协定》。此举撕毁了精心构建的12国经济联盟——该联盟旨在帮助遏制中国并制定对美国有利的全球贸易规则，反而将美国推向更严重的保护主义。
特朗普出席2018年G7峰会摄影师：科尔·伯斯顿/彭博社这一举措带来了经济代价。彭博经济预测，若特朗普现行关税政策持续到2030年，全球经济规模将比美国留在《跨太平洋伙伴关系协定》时减少1万亿美元。分析显示，其中超三分之一的损失源于美国经济萎缩，尽管中国贸易份额保持稳定，美国在全球贸易中的占比将大幅下滑。对美国民众的影响是：就业岗位减少69万个。
关税冲击波
若美国当初加入TPP，2030年全球经济规模将比特朗普关税政策下多出1万亿美元
数据来源：彭博经济
注：基准情景假设未实施TPP且未加征关税。估算基于可计算一般均衡模型，参照IMF对2030年GDP预测（现价美元）
当G7领导人齐聚峰会之际——恰逢特朗普2015年乘特朗普大厦扶梯开启首次总统竞选十周年——这恰是对贸易战高昂代价的深刻提醒。
G7中另有三国（加拿大、日本和英国）现已加入TPP的继承协议《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。其中四国（法德意英）曾参与特朗普同样放弃的跨大西洋贸易谈判。
对特朗普及其支持者而言，这种格局调整的代价被夸大。即便属实，他们也认为值得付出，以重构被视作对美国不公的全球贸易体系，重振遭全球化掏空的制造业基础。美国政府还宣称已在对华对英初步协议中取得成果，并承诺将达成更多协议。
“只有唐纳德·特朗普明白，美国加入全球主义者构想的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)将导致美国汽车产业完全外迁至日本、越南和更广泛的亚洲地区，并对我们的制造业基础造成巨大冲击，”白宫高级贸易顾问彼得·纳瓦罗在回应本文提问时表示。他还质疑彭博经济分析的可信度，称过去关于关税造成严重影响的预测并未成为现实。
西雅图港口的车辆摄影师：大卫·莱德/彭博社为经济损失哀叹对七国集团领导人而言可能无济于事。与特朗普对抗同样徒劳——如今达成共识如此困难，以至于本届七国集团峰会已取消了常规联合公报。但彭博经济分析为越来越多揭示关税对全球经济成本的研究再添新证。
贸易冲击已在损害全球增长，美国是受影响最严重的国家之一。继总部位于巴黎的经济合作与发展组织(OECD)和国际货币基金组织(IMF)之后，世界银行本周也大幅下调了全球增长预期。OECD近期预测2025年美国经济增速仅为1.6%，较2024年的2.8%大幅下降，特朗普的关税政策负有主要责任。
特朗普发动一系列关税战所针对的自由贸易共识，曾被认为有助于保持全球经济增长和低通胀。然而，在这看似积极的表象之下，并非所有人都能从中获益。自由贸易对能够将生产从美国转移到中国和墨西哥等成本较低地区的老板有利，对受益于更便宜产品的消费者也有利，但对眼睁睁看着工作机会流向海外的美国工厂工人来说却是不利的。
对于制造业中的一些人来说，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）从一开始就存在缺陷。美国制造业联盟主席斯科特·保罗表示，该协议需要更加以工人为中心，并未能解决诸如汇率低估等非关税壁垒问题。该联盟由钢铁工人联合会和制造商组成，保罗曾在特朗普第一任期内担任制造业顾问委员会成员。
“即使在当时，也没有人认为这对美国制造业来说是十拿九稳的好事，”他说。
更多工厂工人，更少服务业岗位
特朗普的关税政策有望增加制造业就业，但可能导致服务业就业岗位的更大流失
来源：彭博经济研究
注：影响预测至2030年，基于可计算一般均衡模型估算，基准情景假设无TPP且无关税上调
特朗普的关税政策试图纠正这种不平衡。彭博经济分析显示了这样做的成本和收益。随着外国商品变得更加昂贵，美国本土制造商可能会受益，从而增加工厂就业岗位——尤其是钢铁、汽车和纺织行业——到2030年将总共创造120万个就业机会。如果实现这一目标，将达成特朗普的主要目标之一——恢复美国制造业部分失去的活力。
尽管工厂工人受益，但相对于不加征关税的情况，服务业仍有160万个工作岗位面临风险——这反映了整体增长放缓和竞争力下降。
跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对美国就业的影响本可能是积极但有限的。彭博经济模型显示，服务业以及较小程度的制造业都将受益。其他研究——包括彼得森国际经济研究所的研究——指出了制造业小幅损失的风险，但会被服务业的收益所抵消。
密歇根州迪尔伯恩福特汽车公司工厂的生产线摄影师：Jeff Kowalsky/AFP随着关税上涨，受到威胁的不仅仅是就业。美国作为大多数国家主要经济伙伴的角色以及华盛顿对全球经济议程的影响力也面临打击。彭博经济模型显示，虽然TPP本有助于稳定美国和中国在全球贸易流中的相对权重，但特朗普的关税政策可能将美国的份额从22%降至16%。
这种风险在亚洲尤为明显，中国已经是大多数国家的最大贸易伙伴。目前，与中国的贸易占亚洲或大洋洲TPP国家进出口总额的23%，而美国仅占13%。特朗普的关税政策可能通过将美国的份额降至仅11%来扩大这一差距，而TPP本可以略微提振美国贸易，并将中国的份额降至21%。
薄弱纽带
特朗普关税政策下美国与亚洲的贸易关系将比《跨太平洋伙伴关系协定》时期更为脆弱
来源：彭博经济研究
注：统计包含以下TPP成员国：澳大利亚、文莱、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、越南。数据为这些国家与美国或中国货物贸易总额占比。IMF国际收支数据截至2024年，采用可计算一般均衡模型进行预测。
特朗普退出TPP并非孤立行动。2016年该协定曾遭遇希拉里等民主党议员及候选人的反对，主要工会组织激烈抵制，福特汽车等美国企业也持保留态度。
鉴于TPP在美国国内引发的政治争议，拜登总统2020年胜选后也未推动重新加入。
曾任奥巴马政府贸易代表的迈克尔·弗罗曼指出，特朗普退出的影响远超经济层面，深刻改变了当今亚太战略格局。这位现任外交关系委员会主席表示：“贸易是该地区所有国家的核心关切”，中国日益增强的主导地位促使许多国家寻求替代北京模式。他认为退出TPP是"美国近代史上最重大的战略失误之一"，因为这"将舞台拱手让给中国"。
弗罗曼强调，TPP不仅旨在为美国出口打开日本等市场，更着眼于推动全球贸易规则更新以应对中国崛起，包括规范国有企业行为与产业补贴等问题。这些议题至今仍具现实意义——当前美国及其七国集团盟友正面临中国在电动汽车等领域主导地位带来的新挑战。
弗罗曼表示：“TPP本将迫使与中国进行另一种对话，因为他们现在面对的是全球经济增长中越来越大的份额，这些经济体一致认为中国管理国有企业、补贴和知识产权的方式是不可接受的。”
上海洋山深水港的龙门吊和集装箱摄影师：沈启来/彭博社曾作为美国副贸易代表主导TPP谈判的资深贸易谈判代表温迪·卡特勒指出，特朗普政府在当前谈判中提出的许多关于贸易壁垒的抱怨，其实在2015年完成的TPP谈判中就已得到解决。这意味着美国正在重打十年前其实已经赢过的贸易战。
随着特朗普急于与印度、日本和韩国等其他亚洲主要经济体达成协议，美国未加入TPP的更大代价可能是失去这些盟友的信任。
现任亚洲协会政策研究所华盛顿办事处负责人的卡特勒表示：“退出TPP确实损害了美国的信誉，破坏了许多合作伙伴的信任，他们至今对与美国谈判持怀疑态度，因为他们不认为我们会坚持或遵守这些协议。”
与第一届任期一样，特朗普现任政府仍将大部分怒火对准中国。本周在伦敦牵头与中国高级官员进行新一轮谈判的财政部长斯科特·贝森特提出，可能与盟友达成新协议，针对他所描述的依赖出口的不平衡中国经济采取集体行动。
然而，特朗普的关税政策也冲击了众多与中国保持密切经贸往来的美国盟友经济体。随着出口骤降，加拿大等贸易伙伴正面临经济即将衰退的困境。日本和德国的标志性汽车产业更是遭遇存亡危机。
卡车车队正通过加拿大安大略省伊利堡的美加边境和平桥摄影师：克里斯托弗·卡察洛夫·卢纳/彭博社"这是个分阶段推进的过程，我们的盟友同样在占美国便宜，“贝森特周四在参议院财政委员会听证会上表示，“先与盟友实现公平贸易，我们才能集中精力应对中国。”
特朗普退出TPP的深远影响，在八年后的今天仍能从盟友态度转变中窥见端倪。
日本内阁府前高级经济学家川崎健一指出，TPP与其他贸易协定一样为日本带来了经济红利。但与其他G7经济体类似，当前美国关税政策正引发全球经济剧烈波动，而美国领导力却在持续收缩。
这种转变的显著标志是，川崎如今转而支持中国加入TPP的继任协议。他在2023年研究报告中发现，中国加入CPTPP为成员国整体带来的实际GDP收益，将是美国加入所带来收益的两倍。
在CPTPP创始成员国加拿大，随着这个美国邻国权衡关税影响及摆脱对美国需求依赖以实现经济多元化的必要性，该协定正日益受到关注。
“特朗普2.0版贸易战对加拿大的冲击是巨大的，"不列颠哥伦比亚大学政治学教授伊夫·蒂贝吉安表示。
他指出，由于加拿大正在与一个不再信任的美国政府谈判，“当前要务就是多元化”。 “现在政府和私营部门有巨大动力寻找替代方案，而方向只有两个：亚洲和欧洲。对亚洲而言，CPTPP就是起点。”
加入CPTPP使墨西哥得以将出口市场多元化至日本、澳大利亚和新西兰等高收入国家。
墨西哥前外贸副部长胡安·卡洛斯·贝克表示，在美国贸易政策引发不确定性的当下，这非常有益。贝克曾在特朗普首个任期内参与TPP及美墨加协定的谈判。
此外贝克称，墨西哥已获得加拿大、日本、澳大利亚和新加坡等CPTPP成员国投资的增长。
其他盟友仍寄望美国有朝一日重返TPP，但即便是弗罗曼等支持者也认为可能性渺茫。“从实质内容来看，TPP的基本逻辑仍然成立。但我认为已无重返可能，因为政治环境已经改变。”
有人认为，七国集团(G7)等美国盟友应设法利用特朗普关税造成的混乱局面，帮助实现贝森特及美国总统身边其他人所说的目标：一个重新平衡的全球秩序，让贸易伙伴之间更公平地分享利益。
2025年6月9日，中国副总理何立峰与美国财政部长斯科特·贝森特握手。摄影师：李颖/新华社曾在拜登政府国家安全委员会担任国际经济事务高级顾问、现就职于华盛顿智库新美国安全中心的杰弗里·格茨认为，这种结果可能让人想起类似《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的框架，即便名称不同。格茨与其新美国安全中心同事艾米丽·基尔克雷斯（曾在特朗普首个任期内担任美国副贸易代表）近期在《外交事务》杂志发表文章，呼吁其他国家看透特朗普关税的本质，与华盛顿合作寻求新的全球平衡。
但格茨也表示，这取决于特朗普政府能否改变其混乱的执政方式。对美国及其贸易伙伴而言，采取行动并取得成功的时间窗口也很短暂。
“拖延越久，难度就越大，“格茨表示，“各国只会越来越多地绕开美国行事。”
对于那些担忧特朗普关税政策造成经济损害的人来说，一个乐观的理由是，有迹象表明这些关税也正在影响贸易的国内政治。这可能导致特朗普面临与2016年首次帮助他当选的政治现象相反的局面。
弗罗曼指出，2016年全球化的政治诅咒在于，美国和其他富裕工业国家制造业岗位流失的痛苦非常明显，而广泛的利益却往往看不见。“你永远不会走出沃尔玛时说，‘感谢世界贸易组织。’'
弗罗曼表示：“特朗普彻底扭转了这一动态：每个人都将感受到痛苦，而且由于受到如此多的关注，这种痛苦非常明显。“与此同时，如果特朗普的关税承诺成真，并带来制造业岗位激增，可能仍需数年时间才能实现——即便如此，也只会是"有限数量的工人和有限数量的地区看到好处”。
加上特朗普的破坏行为给全球经济带来的日益增加的成本，这意味着他的关税政策正在导致一个与美国总统设想截然不同的世界。或许更像他放弃的那个愿景。
方法论
TPP和关税对贸易、GDP和行业就业的影响是使用WTO全球贸易模型(GTM)建模的，这是一个基于GTAP模型(第7版)的动态递归模型(Aguiar等人，2019年，Corong等人，2017年)。
彭博经济研究从2017年GTAP数据库的关税税率估算开始建模，这是在特朗普第一届政府实施新关税之前——这构成了模型基线。考虑了两种情景：
- TPP情景假设，从2017年开始，TPP成员国之间的所有商品关税将在15年内降至零，商品贸易的非关税成本逐步降低10%，服务贸易成本则按照美国国际贸易委员会(2016)的标准进行削减。该模型基于美国国际贸易委员会(2016)和Petri与Plummer(2016)的分析，得出的结果在量级上相似。
- 特朗普关税情景纳入了彭博经济对第一次特朗普贸易战(与中国)关税冲击的估算，以及自2025年1月特朗普重返白宫后宣布的针对所有国家的关税上调(截至5月26日实施的所有关税均被采用)。 (本报道某版本中曾包含一段AI摘要，因错误描述关税潜在影响已被移除。)