对特朗普而言，解决美中贸易战需付出代价 - 彭博社

6月12日，唐纳德·特朗普总统在白宫东厅举行的法案签署仪式上发表讲话。

摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社唐纳德·特朗普总统将最新中美贸易框架誉为改变游戏规则的突破。然而他周三吹捧的协议，本质上只是恢复早先条款——甚至为此付出了代价。

经过伦敦新一轮谈判，关税税率基本维持不变。中国稀土出口将恢复至4月2日前状态。与此同时，包括贸易失衡和恶意行为在内的一系列更棘手问题仍未解决。

尽管特朗普在周四的社交媒体帖文中将这份谅解称为"伟大的"，但其团队承认协议基本延续了上月日内瓦达成的条款，其中许多内容仍不透明。为达成协议，美国不得不撤回对中国学生签证的制裁承诺。而谈判拉锯战暴露出美国关键产业依赖主要产自中国的磁铁。

“这本质上只是行政当局包装成实质性协议的重置方案，“杜克大学法学院国际贸易法教授蒂姆·迈耶表示，“未来中国可能会占据更有利地位。”

特朗普上任时承诺要彻底重塑美中贸易关系，迫使北京向更多美国商品开放市场。最近的进展表明，解决这些困扰过去三任总统的问题并非易事。

“我们将打开中国市场。这比我们签署的协议更重要，我认为如果我们没有签署协议，这一切就不会发生，“特朗普周四在白宫表示。“这很快就会实现。”

展望未来，中国手握强势筹码，因其在供应手机、半导体等技术产品关键原料——稀土材料领域占据主导地位。特朗普也明确表示这些资源对美国至关重要，数月来他表现出比中国国家主席习近平更迫切的谈判意愿，频频寻求通话以重启对话。

更重要的是，特朗普惯用全面关税威胁后又妥协的做法，向其他领导人表明即使微小让步也能使其退缩。投资者已对此模式习以为常，甚至创造了"TACO"缩写——即”特朗普总是临阵退缩"——来形容这种现象。

“这是中国版的TACO，“战略与国际研究中心中国问题专家斯科特·肯尼迪表示，“他们目睹过他多次妥协。这次是经过算计的赌博，赌他会退缩——他们赌赢了。”

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白宫官员表示，伦敦会谈特意缩小了讨论范围——仅涉及日内瓦会谈已涵盖的议题——因此聚焦于稀土等具体问题，而非美中贸易逆差等更广泛的议题。

该官员称，特朗普表示在美中贸易战中北京损失更大，其经济正面临失去美国市场的风险，近期局势升级更暴露了这一弱点。

美中贸易紧张局势在四月急剧升级，当时特朗普对华加征的关税最高达145%，而习近平政府则以加征关税和稀土出口新限制作为反击。

经过日内瓦两天贸易谈判后，两国于五月降低了关税，但本周伦敦谈判后税率未再调整。特朗普周三宣布美国将对华进口商品加征55%关税，基本回归其4月2日最初提出的税率水平。

本周磋商前，双方就停火协议已持续争执数周。美方指责中国违背日内瓦承诺拖延磁铁运输，北京则对特朗普政府新出台的芯片设计软件、航空发动机及学生签证管制表示愤怒。在特朗普与习近平通话后，双方同意坐下来寻找解决方案。

中国国家主席习近平摄影师：达多·加尔迪耶里/彭博社对于长期以交易撮合者自居的美国总统而言，达成协议往往与协议实质内容同等重要——甚至更为重要。

他更倾向于直接与对方领导人快速达成协议，这与习近平偏好由副手主导谈判以避免被动应对形成鲜明对比。特朗普用了首个任期大部分时间才与中国达成"第一阶段"贸易协议，结束了多年的关税互征；即便如此，北京承诺购买美国商品的计划也大多未能兑现。

本周宣布的并非中美贸易协议的最终版本——它可能为达成更广泛协议奠定基础。但鉴于先前协议迅速破裂，当前框架能否持续尚不明朗。尽管美国总统表示双方领导人同意互访，但后续步骤（如可能的特朗普-习近平会晤）仍存变数。

中国褐皮书首席执行官、美中经济与安全审查委员会委员利兰·米勒指出，这种反复无常可能削弱特朗普在贸易谈判中争取更多让步的能力——尤其是对北京方面。

“我们不断升高调门又降低调门，但回到起点并非归零。这实际上造成净损失，因为过程中消耗了可信度，“米勒表示，“这不只是回到起点，而是给北京提供了弹药。”

美国商务部长霍华德·卢特尼克摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社这种相对渐进的进展与特朗普此前大胆承诺"在多年’剥削’美国后立即让中国屈服"形成鲜明对比。

这也预示着更多挑战，因为特朗普政府正艰难推进与多国的贸易协议谈判。目前仅与英国达成了框架协议，与印度、日本、欧盟等经济体的安排仍在推进中。

美国商务部长霍华德·卢特尼克周三宣称白宫正转向其他协议，他在CNBC表示"与多国谈判进展良好”。特朗普也表示计划向贸易伙伴发送设定单边关税水平的信函——再次重复了两周内实施关税的警告。

中美谈判还开辟了贸易谈判新战线，将此前认为不可行的出口管制纳入议程。中国展现出将稀土供应武器化的新意愿，美国则相应限制飞机零件、塑料原料乙烷及核材料出口。

卢特尼克暗示，部分出口举措旨在为与北京的谈判创造筹码，他对CNBC表示：“如果你想惹恼我们，唐纳德·特朗普领导下的美利坚合众国有足够实力以牙还牙。”

恩智浦半导体公司的i.MX8M Plus处理器摄影师：Annabelle Chih/彭博社这表明，某些以国家安全名义实施、旨在阻止敏感技术流入中国之手的出口管制措施，如今已可成为谈判议题。

不过美国官员表示，他们坚持禁止最先进半导体技术的立场。特朗普团队也释放信号称，若需确保稀土供应链安全，已准备好再度加码管制。

米勒指出，就出口管制讨价还价将使北京受益。他表示争议中的美国出口设备既可用于中国商业领域，也可能助长“其军事机器”，“一旦允许这些物品进行交易，就等于赋予北京原本不具备的谈判筹码”。

周三市场对此消息反应平淡，表明投资者已开始对特朗普的贸易声明无动于衷。

选民对特朗普贸易议程的质疑与日俱增。昆尼皮亚克大学6月5日至9日的最新民调显示，57%的选民不认可其贸易政策处理方式。