特朗普关税政策：法庭较量持续，下一步将如何发展——彭博社

2025年4月2日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫玫瑰园举行发布会，手持详列互征关税的海报。摄影师：Kent Nishimura/彭博社随着围绕特朗普总统动用紧急权力加征关税的法律战持续，其贸易战的命运正掌握在法院手中。

美国国际贸易法院于5月28日裁定特朗普政府绝大多数关税属于非法征收，并下令暂停实施。仅一天后，上诉法院给予特朗普政府临时缓刑，随后裁定相关关税可继续生效直至案件审理完毕，并将辩论日期定于7月31日。

位于纽约的贸易法院认定，特朗普错误援引紧急状态法为关税辩护——这是罕见谴责，因法院通常在贸易问题上遵从总统决定。若该裁决被维持，将标志着特朗普标志性经济政策遭遇重大挫折。最终决定权可能在于最高法院。

这关系到数万亿美元全球贸易的未来。除此之外，这场法律斗争还属于一系列挑战总统行政令权限诉讼的广泛浪潮。如果行政部门选择违抗法官命令，其结果也可能检验法院执行裁决的权力。

位于纽约的美国国际贸易法院摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg### 贸易法院的裁决适用于哪些关税？

贸易法院的命令适用于特朗普4月2日宣布的对近60个国家进口商品征收的"对等"关税，这些关税随后被暂停至7月初。还包括对中国、加拿大和墨西哥商品单独征收的关税。

美国宪法第一条赋予国会征税和"管制对外贸易"的权力。但几十年来，立法者通过各种法案下放了部分贸易权力，其中大多数法案只允许总统出于有限原因实施关税。

虽然特朗普在第一个任期内试探了这些权力的边界，但这一次，他援引了其根据《国际紧急经济权力法》声称拥有的近乎无限的权力，通过行政令实施关税。这部1977年颁布的法律此前从未被用于此目的，且未提及关税。

《国际紧急经济权力法》授权总统在特定紧急状态下管控各类金融交易，但常规手段仍是制裁措施。特朗普曾以与其他国家的贸易逆差和美墨边境毒品走私构成国家紧急状态为由，援引该法实施关税。

若贸易法院的裁决最终成立，将取消对中国进口商品30%的关税以及对加拿大和墨西哥商品高达25%的关税。针对大多数其他进入美国产品征收的10%基准关税——特朗普曾威胁若各国未能在7月9日前与美国达成贸易协议将提高该税率——也将被撤销。

贸易法院裁定特朗普紧急关税违法

2025财年*按贸易救济措施和目标征收的关税

数据来源：美国海关与边境保护局

注：*统计期为2024年10月1日至2025年4月30日。IEEPA指《国际紧急经济权力法》。

该裁决不影响基于其他法律依据实施的行业性关税，例如依据《1962年贸易扩展法》第232条款对钢铁、铝材及汽车征收的关税。此类关税基于商务部调查结论，认定相关产品进口威胁国家安全。特朗普政府已着手准备依据第232条款对药品、半导体等产品加征关税。

贸易法院的裁决也不影响根据1974年《贸易法》第301条征收的关税，该条款授权基于不公平贸易行为征收关税。

诉讼内容是什么？

已有多起诉讼对特朗普的关税政策提出挑战。5月28日的裁决是对提交给美国国际贸易法院的两起案件的回应。

其中一起案件由倾向自由意志主义的法律倡导组织自由正义中心于4月14日代表五家小企业提起。这些企业包括纽约的一家葡萄酒经销商、佛蒙特州的一个女性骑行服装品牌和弗吉尼亚州的一家小型电子制造商。

他们的诉讼认为特朗普滥用了《国际紧急经济权力法》。自由正义中心表示，美国的贸易逆差“既不是紧急情况，也不是异常或特殊威胁”，即使如此，紧急法律也不允许总统全面征收关税。

另一起案件由12个民主党领导的美国州的检察长于4月23日提起。他们提出了相同的指控，认为特朗普的关税相当于对美国消费者征收的大规模税收，并侵犯了国会的权力。

贸易法院如何裁决？

由三名法官组成的小组一致认为，由于宪法“明确将关税权力分配给国会”，《国际紧急经济权力法》并未“授予总统无限制的关税权力”。

裁决认定，特朗普最初宣布全球关税的行政命令，以及他随后对实施报复性措施国家加征额外进口关税的命令，均超出了总统在紧急状态法下的权限。

第三项针对墨西哥和加拿大商品加征关税的行政令被判定违法，因为这些关税最终并未用于解决其宣称的紧急状态问题。

合议庭明确表示，其裁决并非对"总统将关税作为施压手段的明智性或可能效果"作出评判。法官们指出，特朗普征收关税的行为"之所以不被允许，并非因其不智或无效，而是因为[联邦法律]未予授权"。

贸易法院并非唯一否决特朗普关税政策的机构。5月29日，华盛顿一名联邦法官另案裁定特朗普多项涉华及其他国家贸易关税违法。美国地区法官鲁道夫·孔特雷拉斯将裁决范围限定在提起诉讼的家族玩具制造企业，但暂缓了裁决生效时间以待上诉审理。

这些裁决对特朗普关税议程意味着什么？

即便反对关税的裁决成立，它们可能不会对特朗普重塑全球贸易的努力造成永久性阻碍。

首先，特朗普及其政府此前在遭遇不利判决时常以法官存在偏见为由进行驳斥，其政府还被指控未完全遵守法院命令。白宫发言人库什·德赛称贸易法院的裁决由"非民选法官"作出，这些法官不应有权"决定如何正确处理国家紧急状态"。

如果贸易法庭的裁决在上诉程序中得以维持且未被忽视，那么特朗普大部分政策的瓦解可能会加剧对美国公共财政状况的担忧。尤其是债券市场投资者，一直在质疑该国不断攀升的债务负担轨迹。

政府此前将增加的关税收入作为抵消税收削减的一种方式，特朗普称之为“宏伟而美好”的预算案目前正在国会审议中。无党派的国会预算办公室估计，众议院通过的税改版本可能在未来十年内使美国联邦赤字增加2.4万亿美元，而如果在此期间关税保持在高位，则可能将预算缺口缩小2.8万亿美元。

政府在5月份从美国进口商那里征收了创纪录的222亿美元净关税——大约是特朗普4月初实施的“解放日”关税前每月收入的三倍——但如果这些关税被取消，目前尚不清楚这些企业是否会获得退款。

加利福尼亚州长滩港的集装箱。摄影师：蒂姆·鲁/彭博社特朗普仍有其他工具可以实施关税，例如他的232条款国家安全权力，尽管这些权力比他试图使用的《国际紧急经济权力法》更为有限。

要采取类似的全面行动，他可以利用《贸易法》的一项条款，暂时实施最高15%的进口税，最长持续150天。但这只能在发生“重大而严重”的美国国际收支危机时单方面实施，以帮助纠正国际收支失衡，或防止美元“即将且显著”贬值。

政府还可以根据301条款对其他国家的不公平贸易和经济政策展开调查，但这些措施需要更长时间才能实施。

法律斗争对正在谈判中的贸易协议意味着什么？

特朗普互惠关税的90天暂停期将于7月9日到期，比美国联邦巡回上诉法院就关税诉讼听取辩论的时间早几周。

对于正在与特朗普政府谈判的主要贸易伙伴来说，他们必须决定是继续努力达成贸易协议，还是放慢谈判步伐，赌注是反对关税的法律裁决能够成立。不达成协议可能导致出口到美国的商品关税大幅提高。另一方面，贸易协议可能需要做出让步，以避免最终无效的关税。

什么是美国国际贸易法院？

美国贸易法院是国家联邦法院系统的一部分，由国会创立，负责处理包括关税在内的贸易和海关专门争议。其判决的上诉流程与地方法院裁决相同，这意味着特朗普的挑战正由联邦上诉法院审理，并可能最终提交至最高法院。

九名法官组成了美国国际贸易法院。与其他联邦法院一样，这些法官由在任总统经参议院建议和同意后任命。负责这两起关税案件的三名法官小组分别由三位不同总统任命：特朗普、巴拉克·奥巴马和罗纳德·里根。