美国将出口管制纳入对华贸易谈判议题——彭博社

一艘集装箱船驶离新泽西州伊丽莎白市的纽瓦克港。

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本周美中贸易谈判标志着华盛顿对两国经济关系处理方式的重大转变：旨在阻止敏感技术流入中国手中的美国出口管制措施，如今明确成为谈判议题。

这一政策转变的核心在于中国对关键稀土资源的掌控，及其决定限制向依赖这些关键材料的美国制造商供应。

这种依赖性引发华盛顿方面紧急行动，试图获取对世界第二大经济体的筹码——最终促使美国将出口管制与贸易谈判挂钩，这正是北京长期以来的诉求。

在特朗普团队花费数周指责北京未能履行一个月前在日内瓦作出的承诺后，美国官员开始对半导体设计软件、航空发动机部件、化学品和核材料等商品实施出口限制，以迫使中国重返谈判桌。美国还开始取消中国学生的签证。

美国财政部长斯科特·贝森特6月10日在伦敦兰开斯特宫结束贸易谈判后离场。摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社但这些行动似乎都无意坚持传统国家安全理由，而是通过限制措施施压中国批准稀土元素出口许可证。

全球视角：中国在美中打出王牌

尽管美国贸易代表杰米森·格里尔称伦敦会谈完全聚焦于"全面履行"日内瓦协议（当时未涉及出口管制），但另一位政府高官表示美方正利用此类限制迫使中国兑现其在瑞士作出的承诺。

“我们必须确保当他们打出稀土磁体这张牌时，我们能亮出底牌表明’听着，你们不能这样对待美国。美国太伟大、太强大了’"，商务部长霍华德·卢特尼克周三在接受CNBC采访时表示，“如果想激怒我们，特朗普领导下的美利坚合众国有足够实力对等回击。”

知情人士透露，若中国批准美企所有关键矿物许可证，近期部分限制措施将解除。但如果北京方面未履行协议，特朗普政府可能不仅维持现有措施，还准备加强对航空发动机零件等商品的管控，或进一步针对华为技术有限公司等中企，以确保稀土供应。

学生签证

目前尚不清楚双方本周具体达成了哪些条款，但唐纳德·特朗普总统周三在社交媒体发帖称：“中国将预先提供完整的磁铁及所有必要稀土。同样，我们将向中国提供已达成协议的内容。“他提及学生签证，但未详细说明将取消哪些美国出口管制措施。

知情人士透露，日内瓦会议后数周内，美国商务部对多个领域实施了限制，某些情况下甚至未通知通常参与此流程的其他部门官员。

虽然拟撤销的措施范围仅限于过去一个月内实施的限制，但此举可能使美国面临北京要求取消前期多轮出口管制的压力。这也将使特朗普团队未来计划对中国采取的行动复杂化。

美国一直在强化其政策工具，包括可能对已酝酿数月之久的中国科技巨头实施制裁，以及近期拟定的针对被制裁企业子公司的新规——该政策可能导致商务部所谓"实体清单"大幅扩容。知情人士表示，甚至在伦敦会谈前，关于如何安排这些措施时机以避免干扰贸易谈判就存在争议。

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美国对华技术管制的核心原则——即有效禁止进口英伟达等公司的高端芯片——并未成为伦敦会谈的议题，尽管英伟达CEO黄仁勋曾呼吁取消这些他认为已失败的限令。

华盛顿部分对华鹰派人士看到美国向北京作出次要让步后稍感宽慰，这至少暂时保全了他们视为关键的半导体管制措施。

但其中一些要求匿名以坦率发言的人士也担忧，特朗普政府开创了危险先例——未来可能作出更大让步。

伦敦协议并非特朗普首次在对华贸易谈判中放松出口管制。在其首个任期内推动更大规模协议时，这位美国总统应习近平主席个人请求解除了对中兴通讯的销售禁令。“中国失业人数太多了”，特朗普在2018年5月的推文中写道。

但此次官员们毫不掩饰，技术管制是特朗普团队贸易战略的组成部分和谈判棋子。其影响可能超越过去几周宣布的限令范畴。

芯片软件

近期管制包括工业与安全局历时六天的混乱操作，该局通知新思科技、楷登电子和德国西门子等芯片设计软件公司，其对中国销售现需美国政府许可。楷登在提交文件中称，此举依据是这些工具"存在为中国军事用途服务的不可接受风险”。

在另一个例子中，生产乙烷的Energy Transfer LP公司表示，商务部限制其对中国出口的理由是该天然气成分可能被用于该国的军民融合战略。在得知新规要求对华出口需获得美国许可后，装载乙烷的大型油轮闲置在美国港口——而美国政府后来告知一家公司计划拒绝其许可证申请。

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该机构还对某些航空发动机技术和核材料实施了新的审批要求或撤销了现有许可证。

“我对这些具体管制是否对美国国家安全至关重要没有强烈看法，“新美国安全中心研究员、前国家安全委员会官员杰弗里·格茨在领英上写道。

他写道，关键在于美国已经"打开了通过谈判取消出口管制的大门”——而现在，中国和其他国家"将继续推动这一点”。