特朗普正使联合国重蹈国际联盟覆辙——彭博社

Andreas Kluth

这不是他喜欢的地方。

摄影师：德鲁·安杰雷尔/盖蒂图片社

假设你是美国总统，并且已经明确表示你将美国利益置于首位，鄙视“全球主义者”及其所有国际多边主义机构，尤其是联合国。你会如何诋毁这些机构？

一种选择是正式退出。例如，唐纳德·特朗普在第二任期开始时宣布，美国将退出联合国系统的部分机构，包括人权理事会、世界卫生组织和关于气候变化的《巴黎协定》。这几乎使这些公约陷入瘫痪，因为如果没有美国的参与，抗击流行病或全球变暖等行动似乎毫无意义。

彭博社观点网络安全不是银行审查员的工作威廉·F·巴克利为唐纳德·特朗普铺路共和党的预算法案是财政幻象Alphabet的批评者问错了问题但攻击不必如此直接。你也可以名义上保留成员身份，同时忽视、破坏或暗中破坏该机构。例如，美国仍然是世界贸易组织的成员，尽管特朗普通过发动全球贸易战颠覆了其核心理念。目前，美国仍然是北约的支柱，尽管特朗普通过质疑美国对第五条（联盟的集体防御条款及其存在理由）的承诺，削弱了其可信度。

联合国也正经历类似的情况。2015年，包括美国在内的所有成员国以17项可持续发展目标的形式通过了更新的使命宣言。这些目标旨在解决人类最严峻的问题，从消除饥饿贫困到改善健康教育和减少不平等。尽管多数目标的进展落后于原定计划，但其初衷无可指摘。

然而美国现在却公然反对。今年三月，美国正式否决了可持续发展目标。场面堪称荒诞——这项任务落到名为爱德华·哈特尼的中层外交官肩上，当时联合国大会正就设立"国际和平共处日"进行投票。看似温和的例行程序？那你就错了。哈特尼起身发表了一篇檄文，抨击"有损美国主权的软性全球治理"。他声称这类"全球主义尝试…已在选票箱中失败"——影射2024年美国大选——因此美国"拒绝并谴责"可持续发展目标。

听惯无赖国家咆哮的与会代表们目瞪口呆。资深联合国观察家马克·利昂·戈德堡告诉我，即便是职业外交官哈特尼，当时也活像被人用枪指着脑袋录制绑架视频。

然而，这场演讲为后续发展定下了基调。美国如今经常阻挠一切可能进行的议程。本月，它投下唯一反对票（对比169票赞成），反对蒙古国设立"国际马日"的决议。为何？当然是为了抗议那些可持续发展目标，以及一切"以软性全球治理形式侵犯国家主权"的行为。

美国对可持续发展目标的抵制不止于象征意义。本周几乎所有成员国齐聚法国参加联合国海洋大会，旨在推进第14项可持续发展目标——拯救全球海洋（其危机程度至少不亚于大气层）。特朗普政府却抵制此次会议。相反，他近期下令推动国际海底采矿，而这正是大会最迫切想要规制的行为之一。

他与共和党控制的国会还计划停止资助联合国体系及其他国际组织。自1945年联合国成立以来，美国始终是其最大资金贡献国（2024年其分摊常规预算比例达22%），削减资金将迫使联合国缩减或关闭项目（即便其如应有的那样提高了效率）。

联合国安理会改革——拜登政府的一项夙愿——同样被搁置。与俄罗斯和中国一样，美国反而加剧了其功能失调：本月，安理会15个成员国中有14个投票支持要求加沙停火的决议；美国否决了该决议。

戈德堡希望提名迈克尔·沃尔兹为美国驻联合国大使可能会带来一些缓解：沃尔兹直到5月还是特朗普的国家安全顾问，凭借其高调姿态，或许能够"解释联合国对美国安全利益的价值"。我对此表示怀疑。沃尔兹调任联合国被视为降职。这反而证实了特朗普将该机构视为死胡同。

这种远离多边主义的趋势并非由特朗普发起，但他正在加速推动，已经对世界产生了负面影响，且情况正在恶化。“多年来，任何问题——任何重要的跨国议题——都未能达成具有约束力的国际协议，“印度前国家安全顾问希夫尚卡尔·梅农哀叹道；“我们处在一个迷失方向的世界。”

历史的回响令人不安。联合国的前身是国际联盟。它由伍德罗·威尔逊等领导人在战争结束时构想，旨在防止第二次世界大战。但威尔逊自己的国家随后未能批准该条约，因为参议院的共和党人转向孤立主义。没有美国的支持，国际联盟无力阻止法西斯意大利、日本和德国的侵略，随着世界陷入战火，它逐渐变得无关紧要。即便如此，它直到1946年才正式解散，当时新的联合国——最终得到美国的支持——取代了它的位置。

假设你再次成为那位美国总统，像特朗普一样希望以“和平缔造者”的形象被铭记。难道你不该首先拓宽对联合国存在意义的理解，并认清如果联合国步国际联盟后尘将出现的黯淡前景吗？如果沃尔兹想要挽回他的职业生涯和遗产——尽管希望渺茫——他就该鼓起勇气向白宫阐明：联合国不是美国的敌人，而可能是它最好的朋友，甚至可以说是最后的最大希望。

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