日本大米短缺：为何创纪录高价引发全国性危机 - 彭博社

一年前，5公斤装大米售价约2130日元。今年五月价格已翻倍至约4280日元。

摄影师：Kiyoshi Ota/彭博社日本大米短缺问题自2023年持续发酵，导致这一家庭主食价格飙升，加剧了生活成本压力并引发民众不满。

截至6月，5公斤装大米均价达4223日元（约合29.15美元），较去年同期近乎翻倍。部分学校已减少午餐供米天数，餐饮店铺也纷纷上调米饭类餐品价格。

面对创纪录的高米价，民众怨声载道，这一问题恐影响石破茂首相及执政党自民党在七月大选中的支持率。

6月1日东京某折扣超市内，政府根据特别协议从储备中释放的袋装大米。图片来源：时事通讯社/法新社/盖蒂图片社### 日本米荒缘何而起？

当前米荒可追溯至2023年。当年酷暑导致日本年度稻米收成受损，产量创十余年来新低。

疫情防控放宽后游客激增及餐饮需求回升，使本已紧张的供应雪上加霜。2024年8月政府发布地震预警，又引发民众抢购囤米。虽最终地震未发生，米价却应声而涨。

为保护稻米产业而实施的长期政府政策，使得迅速解决这一问题变得困难。

外国游客在东京的烹饪课上学习制作寿司。摄影师：林纪子/彭博社### 日本政府与大米供应有何关联？

日本关于大米的长久政策可追溯至20世纪70年代，当时长期稻米过剩导致政府花费数万亿日元收购并储存多余库存。稻米产业与政界之间形成的紧密纽带延续至今。

到1978年，政府正式出台政策抑制农民过量生产大米以防止供应过剩。

该政策于2018年正式废止，但政府仍通过向遵守其设定的大米生产目标的农民提供补贴来干预供应管理。这一目标实质上是控制供应以防止米价下跌的上限。

因此，大多数农民按上限生产大米，导致供需缺口极其紧张，产业几乎无法应对突发变化。近年来，由于日本人口减少导致需求下降，政府进一步调低了生产目标。

五月，一位农民在兵库县的稻田里插秧。摄影师：Buddhika Weerasinghe/彭博社日本还通过严格的进口法律保护该行业。去年日本共生产了734万吨稻米——不仅包括食用大米，还包括动物饲料和需要进一步加工（例如酿造清酒）的稻米。相比之下，政府每年仅进口77万吨免税大米。超出该数量的进口大米每公斤需缴纳341日元关税。鉴于米价波动，很难确定确切关税率，但据某些统计约为200%。在日本以外，大部分大米从美国和泰国进口。

如今，稻米产业拥有巨大的政治影响力，并与执政的自民党保持密切联系。特别是某些摇摆选区严重依赖农业组织的集体投票，例如石破茂的家乡鸟取-岛根选区。这迫使石破茂必须在希望降低米价的城市选民与农村利益相关者之间寻求平衡。

大米短缺如何影响日本家庭？

一年前，5公斤装大米售价约2130日元。今年五月价格翻倍至约4280日元。受米价飙升影响，日本4月核心通胀指标加速至3.5%。

有迹象显示价格可能正在回落。五月最后一周，日本超市大米均价较前周下降37日元。农林水产省数据显示，这是自去年11月以来大米价格首次连续两周下跌。

价格骤升

日本主食成本近乎翻倍

数据来源：日本总务省消费者物价指数

作为日式料理的核心食材，大米涨价冲击众多家庭开支。农林水产省数据显示，2022年日本人均年大米消费量为51公斤，远低于1962年人均118公斤的历史峰值，但当前日均消费量仍达140克。

米饭类人气餐食价格普遍上涨。便利店饭团与便当、高端寿司店纷纷因成本飙升提价。

截至2023年，由于各品种大米供应紧张，部分超市已开始实施每人限购一袋的措施。

东京7-11便利店鲜食货架上的饭团。摄影：Noriko Hayashi/彭博社### 政府应对措施

自1995年起，日本便建立应急大米储备制度。过去十年储备量维持在91万吨左右，相当于130亿碗米饭。今年3月政府通过竞标向国内最大收储机构释放约三分之一储备，但多数储备米尚未进入零售终端。

农林水产省最初指小型商户囤积居奇，后解释称供应链环节存在阻滞。

由于农业规模较小，日本的稻米收成由收购机构集中收集，再转交给批发商，最终由零售商销售。这种多层次的供应链结构导致稻米在加工、储存和买卖环节流转缓慢，同时也为各方囤积或转移稻米提供了更多操作空间。

为绕开常规供应链以降低米价并保障库存充足，农林水产大臣小泉进次郎五月底再度投放30万吨储备米，此次采用固定价格（每60公斤约1万日元）的定向协议方式直接向零售商销售。

乐天、永旺等大型零售商迅速抢购储备米。乐天以每袋2138日元（约零售均价一半）开售，数小时内即告售罄。

三月，政府于神奈川县某仓库储备的稻米。摄影：Kazuhiro Nogi/AFP/Getty Images### 增加进口可行吗？

据韩国行业官员透露，日本自1999年以来首次从韩国进口大米（尽管数量有限）。四月首批仅两吨，另有二十吨计划进口。

在日美贸易谈判中，增加美国大米进口曾被作为潜在让步条件提出，但因本土农户为避免价格竞争及偏好国产大米的选民强烈反对，该提议迅速被否决。

在特朗普首届政府期间的贸易谈判中，时任首相安倍晋三在同意向美国牛肉开放日本市场的同时，保护了稻农利益。当地媒体将日本大米市场称为"神圣领域"——绝不能在贸易谈判中让步。

大米会影响选举吗？

今年五月，时任农林水产大臣江藤拓开玩笑说从来不用买米，因为收到很多赠米。这番言论引发公愤，民众认为他完全不了解消费者面临的生活成本压力。这个失言让他丢掉了官职，接任他的是小泉进次郎。

5月19日江藤拓在国会就大米言论接受质询图片来源：时事通讯社/法新社/盖蒂图片社选民对政府措施效果意见分歧。根据日本放送协会六月民调，43%受访者认为米价终将回落，45%则预计米价将持续高企。

随着选举临近，大米价格——以及其他挤压家庭预算的商品和服务价格——很可能成为日本选民的重要考量因素。