从签证到飞机，美中正寻找新的贸易杠杆——彭博社

bloomberg

2025-06-10

唐纳德·特朗普在第二次对华贸易战中提出了许多相同的抱怨，但自那时以来形成的经济战场使得这次更难避免破裂。

虽然关税引发了争端，但双方亮出的新贸易武器才是最新对峙的焦点。如果迄今为止的损害有任何迹象，那么无论周二在伦敦举行的贸易谈判结果如何，伤痕都将更加持久——谈判将进入第二天。

美中之间的关税比几十年来任何时候都高

来源：国际货币基金组织-世界贸易组织，彭博社计算

注：截至2025年6月10日

从高等教育到喷气发动机，世界上两个最大经济体之间正在武器化——或威胁用作谈判筹码——的联系范围也比上次广泛得多。这也可能使协议的达成更加复杂。

“美方将太多问题与贸易和经济议程捆绑在一起，”北京清华大学国际安全与战略研究中心研究员孙成昊表示。“我不相信仅通过一两轮对话就能达成全面的一揽子协议是现实的。”

其他使用中的武器的影响可能更难察觉

来源：中国海关总署

以下是美中试图获得筹码的所有方式：

美国此次挥舞的武器之一是取消签证的威胁，对象包括27万在美中国留学生。上月底，国务卿马可·卢比奥宣称将"大规模"吊销中国学生签证，涉及与共产党有关联或就读敏感专业者。他表示未来中国内地及香港的签证申请也将面临更严格审查。

上周与习近平主席通话后，特朗普改口称中国留学生留美是"荣幸"，但具体政策仍不明朗。

早在特朗普今年1月重返白宫前，美国已对中方人员和企业实施日益广泛的制裁，并强化半导体及其制造设备的出口禁令，甚至施压日本、荷兰等盟友跟进。

基于这些管制，美国商务部近期针对芯片设计软件、航空发动机部件、化学品及核材料推出一系列措施（部分细则未公开）。该部门还宣称全球范围内使用华为新型芯片都可能违反美国出口管制，但后续修改了相关表述。

特朗普政府预计，在伦敦"握手言和"后，“美国的所有出口管制将得到放松，中国将大量释放稀土供应”，白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特周一告诉CNBC。

哈西特在华盛顿的这番表态是美国迄今释放的最明确信号，表明愿意作出此类让步，不过他补充说，美国不会解除对英伟达公司制造的用于人工智能的最先进芯片的限制。

美国政府正在提高壁垒，阻止出口商向中国销售化工原料乙烷，这似乎是想利用美国在该产品上的主导地位施压，就像中国在稀土领域的主导地位一样。

得益于页岩气革命，美国已成为乙烷的最大生产国，这种原料用于制造某些塑料。中国是其最大客户，今年前四个月中国进口的乙烷有99%以上来自美国。

乙烷如此重要，以至于中国悄然将乙烷从今年早些时候宣布的关税清单中豁免。即便如此，美国商务部已表示计划至少拒绝一家公司的出口许可申请。这可能会让中国企业为利用美国天然气价格优势而在东海岸兴建的大量工厂面临更严峻的生存环境。

美国可能施压中国的另一个领域是增加对台湾的武器销售，北京方面宣称对台湾拥有主权。根据中方事后发布的通话纪要，特朗普与习近平的通话中特别提到台湾，凸显了这一问题的重要性。

据路透社上月末的报道，两位熟悉内情的美国官员表示，预计未来四年美国对台北的军售批准将超过特朗普第一个任期。这些军售可能进一步加剧美中之间的紧张关系。

根据卡托研究所2024年的一份报告，特朗普第一个任期内对台军售通知达22项，价值近190亿美元，包括积压的案例和现有系统维护资金，而拜登政府期间约为87亿美元。

北京方面从美国出口管制的有效性中吸取了经验，建立了自己的制度来限制和遏制具有民用和军用双重用途的“两用物品”的销售。

今年这一努力有所加强，北京下令出口商开始申请许可证，以运输七种不同的稀土元素及其制品，包括对汽车和科技产品生产至关重要的高性能永磁体。

中国官方媒体本周否认新管制措施旨在利用中国在该元素生产主导地位作为对美的施压手段。但该措施与针对美国关税的一揽子制裁措施同步宣布。

中国还将相同的许可制度应用于镓、锗、锑等其他关键矿产，并于今年早些时候将铋、钨及部分稀土纳入管制范围。实施许可要求后部分出口量下降，虽后期有所回升，但未恢复至列入管制前水平。

与习近平通话后，特朗普表示预计磁体供应不会受阻。中国确实在加快许可证发放速度，但无迹象表明将取消许可要求，意味着随时可能再次放缓或停止发放。

北京使用的新策略之一是下令暂停波音公司飞机交付，导致至少一家中国航司退单。虽禁令后续被解除，且该公司上周向中国交付了737 Max机型，但紧张局势使2017年以来中国首个大型飞机订单仍处悬而未决状态。

波音公司原本预计在4月最新贸易争端爆发时向中国交付另外50架飞机，但北京方面通过提高关税来反击特朗普的新征税措施，这使得美国制造的飞机对中国航空公司来说价格过高而退出市场。

更多阅读：
* 随着贸易战扩大，中国下令暂停接收波音飞机交付 * 特朗普称中国“不容易”，贸易谈判将于周二恢复 * 中国围绕习近平助手配备经验丰富的专家以达成美中协议 * 全球洞察：中国磁铁限制引发美欧供应链紧张