巴西总统卢拉面临经济不安，2026年大选临近之际支持率下滑——彭博社
Simone Iglesias, Martha Viotti Beck
2023年1月，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在巴西利亚普拉纳托宫宣誓就任总统后，向人群挥手致意。
摄影师：亚瑟·梅内斯卡尔/彭博社几周前，意气风发的路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在北京的舞台上直接向唐纳德·特朗普发起挑战，一头扎进了中美贸易战的漩涡中。
“我们不惧怕报复，”这位巴西领导人在与习近平签署了30多项投资协议后表示，这些协议明确表明了他站在哪一边。“像巴西这样规模的国家不可能害怕报复。特朗普可以做他认为对美国有利的事情，我们也会做我们认为必须为巴西做的事情。”这正是典型的卢拉风格，充满了反抗精神，这种精神贯穿了他整个职业生涯，致力于将巴西打造成国际舞台上的重要角色，并传递出只有他才能实现这一目标的信念信号。
5月13日，卢拉与中华人民共和国主席习近平在北京会晤。摄影师：王廷书/法新社/盖蒂图片社在经历紧急脑部手术六个月后，这位79岁的巴西总统第二次上任，在国际舞台上依然保持着与以往一样的活力和雄心。他上周在巴黎会见了埃马纽埃尔·马克龙，将于7月主持新兴市场国家的金砖国家峰会，并计划今年晚些时候在亚马逊雨林举办联合国年度气候大会。 但如果这种张扬的风格曾让他成为全球超级巨星——巴拉克·奥巴马在2009年称他为“地球上最受欢迎的政治家”——那么现在它掩盖了一个丑陋的真相：在巴西国内，卢拉正在分崩离析。
距离巴西大选还有一年多的时间，大多数人对这位总统持反对态度，他的支持率接近任期内的最低水平。投资者开始押注他将败给右翼挑战者，资产因此反弹。助手和盟友中开始弥漫着一种忧郁情绪，许多人担心这个世界上最引人注目的政治成功故事之一即将迎来毁灭性的结局。
人们常将原因归结为经济萎靡，高通胀打击了他承诺提供更廉价生活的人们。但总统身边的人士表示，这只是更大问题的表象：卢拉本人。
近几个月来，彭博新闻社采访了二十多位卢拉的盟友、政府官员、顾问及其他亲近人士，所有受访者均要求匿名以畅所欲言。卢拉的新闻办公室拒绝置评。 这些对话勾勒出一幅清晰的图景。在首次掌权近四分之一个世纪后，卢拉依赖的政治和政策方针虽曾取得成功，但已无法满足巴西民众的现代需求。他不愿接受日益缩小的信任圈之外的批评或建议。尽管对未来怀有宏伟愿景，但其政府对当下的治理却乏善可陈。
由于支持率下滑，卢拉于四月在巴西利亚召集内阁部长举行活动，旨在强调其任期头两年的政策与政绩。摄影师：Evaristo Sa/FFP/Getty Images对于这位不久前还被视为治愈全球政治乱象良药的人物而言，这种局面令人意外。在右翼总统博索纳罗执政四年的动荡之后，许多投资者和普通民众都曾相信，凭借二十年前带领巴西度过激动人心发展时期的敏锐政治直觉和务实作风，卢拉能恢复国家稳定。 然而现实是，卢拉只是顽固老人政治的最新代表——这个缺乏想象力的政治体系既无力平息席卷全球的选民怒火，又不愿放弃权力。这位拉美左翼的迟暮雄狮没有明确继承人来延续其政治运动，且与拜登等前任领导者一样，对培养接班人毫无兴趣。
困于过去
许多接近卢拉的人表示，现在断言他出局为时过早。他在选前民调中仍具竞争力。博索纳罗为逃避监禁和策划特朗普式复出所做的努力已使巴西右翼陷入瘫痪。而特朗普此前已助力复兴了加拿大和澳大利亚的自由派政党——在他强势回归前，这些政党原本看似注定败选。 卢拉堪称政治生存大师。他出身赤贫，未受正规教育，却成为拉丁美洲最具影响力和人气的总统之一。他挺过了导致其指定接班人下台的经济崩溃，也熬过了让他入狱近两年的贪腐定罪。
但若问其为何举步维艰，答案几乎众口一词：这位曾展现出非凡自我认知与政治应变能力的总统，如今似乎困在了过去。
1989年总统竞选期间，卢拉在圣贝尔纳多-杜坎普向劳工党支持者发表讲话。摄影师：安东尼奥·里贝罗/Gamma-Rapho/Getty Images卢拉竞选的核心承诺是恢复巴西在他执政时期的黄金年代——当时全球大宗商品繁荣带来的爆炸性增长，使巴西及其总统成为世界瞩目的焦点。
彼时，卢拉在不大幅增加国家预算赤字的前提下，通过扩大社会福利计划显著减少了贫困和饥饿人口，这一能力令巴西劳动者和投资者都为之振奋。执政初期，他实现了年度预算盈余，缓解了市场对拉丁美洲所谓"粉红浪潮"（即左翼领导人承诺效仿委内瑞拉查韦斯推行现代社会主义，颠覆华盛顿主导的政治经济秩序）崛起的担忧。
这为他在全球金融危机期间实施大规模经济刺激提供了充足余地，帮助巴西避免了最严重的经济冲击。2010年底卸任时，卢拉支持率接近90%。巴西经济当时即将超越英法，令人深信其成为全球超级大国指日可待。但随后十年的政治经济动荡表明，这一愿景并未实现。不过2023年重新执政的卢拉，仍对"粉红浪潮"领导人早期取得的成就怀有深切怀念。
2023年巴西利亚南美领导人峰会上，委内瑞拉总统马杜罗（中）与玻利维亚总统阿尔塞及卢拉交谈。摄影师：Ton Molina/Bloomberg这种怀旧情绪的早期迹象出现在他邀请委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗——查韦斯的继任者，其日益独裁的政府使该国在全球范围内基本孤立——参加在巴西利亚举行的南美领导人集会时。一些顾问担心这会削弱卢拉在与博索纳罗竞选中赢得全球支持的支持民主的信息。但他们很快意识到抗议几乎没有意义：作为查韦斯的老盟友，卢拉决心铺开红地毯。当他利用这次活动宣称委内瑞拉是“叙事”的受害者时，他们沮丧地看着。尽管卢拉后来拒绝承认马杜罗去年自称的选举胜利，但这些言论困扰了他试图调解随后危机的努力。卢拉还继续在国际上发挥巴西的影响力。他重新推动巴西在联合国安理会获得常任理事国席位。他利用担任二十国集团主席的机会，制定了一项对亿万富翁征收全球税的计划。与中国一起，他试图在俄罗斯和乌克兰之间的和平谈判中发挥领导作用。现在，他的目标是将金砖国家集团转变为对抗特朗普的力量，以及美国总统所攻击的多边秩序的捍卫者。但巴西的全球地位一直与其实现难以捉摸的经济承诺的能力相关。在这方面，卢拉也难有作为——助手们表示，部分原因是他仍然像2008年那样对待拉丁美洲最大的经济体。他大开闸门以促进增长，资助数十亿美元的基础设施投资和工业化计划，这些举措模仿了他首次担任总统时的计划。即使是他政策中的现代元素，如推动巴西经济脱碳和引发绿色转型，也主要是为了吸引外国投资者和政府的投资以实现这些目标。
起初，这一方案似乎可能奏效。2023年巴西经济增速比最初预期快三倍，同时通胀放缓，再次让投资者和工薪阶层感到满意。
但随后便遭遇困境。这次卢拉接手的是一个在疫情期间需要大规模财政刺激的经济体，而投资者已对财政赤字相关风险失去耐心——当前赤字规模比他当年积累的还要膨胀得多。
卢拉对金融市场要求的不耐烦在11月爆发，当时他无视幕僚建议，在一项备受期待的支出削减方案中附加了月收入5000雷亚尔以下免征个人所得税的提案。此举加剧了货币抛售，导致巴西雷亚尔兑美元汇率跌至历史新低。这种易怒倾向早在幕后就已显现。2023年9月，顾问们说服卢拉会见了时任央行行长罗伯托·坎波斯·内托——这位博索纳罗任命的官员曾因维持两位数利率（旨在控制疫情后通胀）被卢拉公开抨击数月。
90分钟的会谈结束后不久，任何可能促成休战的希望都破灭了。据多位知情人士透露，坎波斯·内托刚离开房间，卢拉就确信这位央行行长试图扼杀经济，并再次开始对他恶语相向。
卢拉在巴西人中的净支持率下降
食品价格上涨，又一丑闻盖过强劲的经济增长
来源：AtlasIntel，彭博社
卢拉渴望快速增长的信念源于一种想法，即强劲的经济将有助于消除催生博索纳罗的狂热。与拜登的情况类似，这被证明是一种代价高昂的误读。
巴西经济去年增长了3.4%，失业率降至历史最低水平之一。但这对他几乎没有好处，因为他的支出也推高了年通胀率，尽管5月初略有放缓，但仍保持在5%以上。这迫使央行将利率上调至近二十年来的最高水平。
一些经济顾问认为有必要收紧政策以优先控制通胀。但政府与市场的脱节继续扩大。财政部长费尔南多·哈达德曾试图平衡卢拉的优先事项与投资者要求以支撑巴西的财政前景，但他在5月底宣布对某些金融交易增税以实现今年的财政目标时，引发了又一次货币抛售。他迅速撤销了最具争议的提案，该提案曾引发人们担忧卢拉政府可能试图控制资金流动。但现在愤怒的不仅仅是投资者——他们中的许多人正欢呼圣保罗州长塔西西奥·德·弗雷塔斯明年作为卢拉的市场友好型替代者参选。
卢拉第一任期雷亚尔飙升，第二任期走弱
2003-10年间货币升值113%，重返政坛后下跌5%
数据来源：彭博社
注：数据截至2025年6月6日；外汇排名依据WCRS功能追踪的16种主要交易货币百分比变化
根据AtlasIntel为彭博新闻进行的LatAm Pulse调查显示，由于食品价格高企影响支持率，卢拉净支持率自10月以来下降13个百分点。巴西民众不再像三月那般悲观——当时四分之三受访者认为工资追不上物价，超半数归咎于政府"错误经济政策"。但五月多数人仍评价经济糟糕，尽管巴西刚实现连续15个季度增长。国家社会保障研究所涉及约20亿雷亚尔养老金账户不当扣款的丑闻正席卷政府。卢拉团队归咎前政府，总统则需惩处涉事者。这场危机重新点燃民众对腐败问题的担忧，令财政部长哈达德在已达极限的预算中筹措赔偿金的压力倍增。 投资者担忧卢拉会在大选前增加支出以提升胜算，而政府内部有人警告此举带来的通胀风险将超过政治收益。
巴西戈亚斯州，一名农民正在收割大豆。摄影师：达多·加尔迪埃里/彭博社分析人士指出，卢拉目前的策略似乎越来越过时。他未能争取到福音派信徒的支持——这个快速增长的群体已将原本贫困的左翼社区转变为保守主义阵地。创纪录的农业援助也未能让作为新右翼支柱的农民阶层倒向他。拉美脉动数据显示，他在巴西年轻人、贫困人口和女性群体中的支持率已跌破临界点。
“如今民众的诉求已经改变，而卢拉给出的答案与当今世界严重脱节，“圣保罗大学政治学荣休教授玛丽亚·赫尔米尼亚·塔瓦雷斯表示，“对于进步议程应有的内涵，以及在新挑战下的实施路径，几乎看不到任何深入思考。”
没有B计划
这一困局很大程度上源于卢拉及其劳工党近年来的蜕变。这个曾赢得2002至2014年四届大选的拉美政坛霸主，在2016年罗塞夫总统遭弹劾、两年后卢拉因贪腐入狱后便持续衰落。 2018年败选博索纳罗后，该党几乎沦为专门营救卢拉的运动组织，虽然最终成功，却丧失了孕育前瞻性政策的能力——这曾是它的立身之本。 据幕僚透露，经历580天牢狱生活的卢拉变得多疑，与昔日判若两人。首任总统期间，他常举办周末足球赛和烧烤派对，为部长们（尤其是党外人士）创造与总统密切接触的机会，如今这类活动已近乎绝迹。
卢拉因腐败指控入狱一年半后，于2019年获释，相关定罪后来被撤销。摄影师：Miguel Schincariol/AFP/Getty Images他的核心顾问圈已经缩小，内部讨论由劳工党元老主导。像规划部长西蒙娜·特贝特这样的中间派——她在2022年大选中对卢拉广泛阵线竞选策略的支持至关重要，以至于一些盟友曾期望她能在内阁中担任要职——如今基本被边缘化。
该政党与其领袖一同老去。据《环球报》去年报道，劳工党国会代表平均年龄56岁，是众议院主要政党中最老的。被普遍视为卢拉最可能政治继承人的哈达德现年62岁，他在2018年总统竞选中落败，且已13年未赢得任何选举。
这带来了显著影响。卢拉将用社交媒体监管打击网络虚假信息列为首要任务，常与马克龙等欧洲领导人商讨此事。然而其政府却采用过时的传播策略，将数字世界拱手让给了更精明的右翼势力。
根据LatAm Pulse的调查，卢拉的许多政策，包括为低收入工人提出的所得税豁免，都极受欢迎。但反对派经常通过在线攻击——往往夹杂虚假信息——针对其他计划，让政府措手不及，而政府的信息却未能传达给民众：根据6月发布的Quaest民调，约60%的巴西人未曾听闻其近期举措。 未能补充新鲜血液引发了担忧，即一旦卢拉退出政治舞台，劳工党将逐渐边缘化，这种崩溃将加剧全球建制派面临的困境，他们正艰难应对从美国到更愤怒、更专制的极右翼势力的崛起，这股势力正从美国蔓延至德国及拉丁美洲各地。
费尔南多·阿达（右二）被广泛视为卢拉最有可能的政治继承人。摄影师：Ton Molina/彭博社卢拉避免这股浪潮的最大希望可能来自特朗普和博索纳罗。这位美国总统已经损害了巴西人对美国的看法，他们现在越来越愿意与中国建立更紧密的联系。
博索纳罗坚持再次参选，尽管面临政治禁令和即将到来的政变未遂指控审判，这令其盟友担忧他最终可能将权力移交给家族成员而非弗雷塔斯——拉美脉动调查显示，这位圣保罗州长在假设对决中以约4个百分点领先卢拉。
今年早些时候，卢拉挥之不去的健康问题与暴跌的支持率让部分盟友燃起希望，认为他可能选择退出而非冒险以政治生涯惨败收场。但当时就有许多人承认这只是一厢情愿。
2024年卢拉与巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明参观圣贝尔纳多-杜坎普的大众安希耶塔工厂。摄影师：图安·费尔南德斯/彭博社与拜登不同，卢拉没有奥巴马这样的角色来引导他退场；没有像加拿大自由党逼迫贾斯汀·特鲁多那样的政党机制迫使他辞职；也没有现成的接替者。
最近几周，他推动哈达德参与低级别选举，终结了所有继任讨论，并公开表明了早已在幕后确定的立场：无论结局如何，卢拉始终是巴西左派的唯一选择。