卢拉在巴西国内支持率下滑，却仍坚持在全球舞台扮演领导角色——彭博社

Simone Iglesias, Martha Viotti Beck

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（居中）于2023年1月1日星期日在巴西巴西利亚高原宫宣誓就职典礼后，与妻子罗桑杰拉·达席尔瓦（右）、巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明（左中）及其妻子卢·阿尔克明（左）合影。

摄影：亚瑟·梅内斯卡尔/彭博社

阅读英文报道

几周前，意气风发的卢拉·达席尔瓦直接在北京的演讲台上向特朗普发起挑战，强势介入中美贸易战。

“我们不惧怕报复，“这位巴西领导人与习近平签署数十项投资协议后表示，这些协议明确表明了巴西的立场。“像巴西这样体量的国家不可能畏惧报复。特朗普可以为美国做他认为合适的事，我们也会为巴西做我们认为正确的事。”

这正是人们熟悉的卢拉——带着贯穿其政治生涯的反叛精神，致力于将祖国打造为世界一流大国，种种迹象表明唯有他能实现这一目标。

卢拉与习近平主席5月13日在北京会晤。摄影：TINGSHU WANG/AFP这位79岁的巴西领导人在经历紧急脑部手术六个月后，在其第二个总统任期内依然保持着与以往相同的国际舞台活力与雄心。他上周在巴黎与马克龙会晤，将于七月主持新兴市场国家金砖峰会，并正在筹备今年晚些时候在亚马逊雨林举行的联合国年度气候大会。

如果说这种强势作风曾助他成为全球超级明星——奥巴马在2009年称其为"地球上最受欢迎的政治家”——如今却掩盖了一个残酷现实：在巴西国内，卢拉正面临政治危机。

距离巴西大选仅剩一年多时间，多数民众不认可这位支持率跌至任期低谷的总统。投资者已开始押注其败选，资产价格因市场预期他将败给右翼对手而回升。与此同时，沮丧情绪在其盟友阵营蔓延，许多人担心这个全球最传奇的政治成功故事即将迎来灾难性终章。

最常被引用的解释是经济困境，因为高通胀打击了他承诺提供更便宜费率的民众。但据接近总统的人士透露，这些都是更大问题的症状：卢拉本人。

最近几个月，彭博新闻采访了近二十位盟友、政府官员、顾问和其他接近卢拉的人士，他们都要求匿名以便自由发言。卢拉的新闻办公室拒绝置评。

这些对话描绘了一幅清晰的图景。在卢拉掌权近四分之一个世纪后，他依赖的政治和政策方法虽然在过去取得了成功，但已证明无法满足巴西人民的现代需求。他不愿接受来自他日益缩小的信任圈之外的批评或建议。尽管他对未来有着宏伟的愿景，但他的政府在当下却是一片创意的荒漠。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（中）与妻子扬贾·卢拉·达席尔瓦（右）在4月3日于巴西利亚举行的活动上，庆祝其任期头两年的成就。照片：EVARISTO SA/AFP对于一个不久前似乎还是过去十年全球政治混乱的解毒剂的人来说，这是一个惊人的衰落。在右翼总统雅伊尔·博索纳罗执政四年的动荡之后，许多投资者和普通民众愿意押注卢拉，希望他能凭借其敏锐的政治本能和以中心为导向的实用主义恢复常态，这些特质曾在二十年前引导巴西度过了一个短暂但激动人心的发展时期。

相反，卢拉似乎只是这个顽固的老年统治集团最新推上前台的面孔——即便其领导的缺乏想象力的政治秩序已无力抵御持续席卷全球的选举风暴，他们仍不愿放弃权力。这头日渐衰落的拉美左翼雄狮没有明确的继承人来重振其政治运动，就像乔·拜登等前辈一样，他似乎也毫无培养接班人的意愿。

困在过去的桎梏中

许多卢拉的身边人士表示，现在断言他胜算全无为时过早。他在选前民调中仍具竞争力。博索纳罗为逃避牢狱之灾和策划特朗普式复出所做的努力，已使巴西右翼陷入瘫痪。而特朗普此前已助力加拿大和澳大利亚自由党重焕生机，这些政党在他重返政治舞台前原本看似注定败选。

卢拉无疑是个生存大师。出身赤贫且未受过正规教育的他，最终成为拉丁美洲最具影响力和人气的总统之一。他挺过了导致其亲手挑选的继任者下台的经济崩溃，也熬过了因腐败指控而身陷囹圄的近两年时光。

但如果你问为什么他如此拼命地战斗，答案几乎是一致的：这位曾经似乎拥有独特能力来认识自身弱点并适应不断变化的政治格局的总统，如今似乎被困在了过去。

卢拉在1989年圣贝尔纳多杜坎普总统选举中作为工人党候选人的时候。照片：安东尼奥·里贝罗/Gamma-Rapho卢拉竞选的主要论点是，他将恢复国家在他领导下经历的美好时光，当时全球大宗商品繁荣推动的爆炸性增长使巴西及其总统成为杰出人物。

当时，卢拉扩大社会福利计划的能力，大幅减少了贫困和饥饿，同时没有掏空国家预算，这让巴西工人和投资者都感到兴奋。

在他任期初期，他积累了年度预算盈余，消除了市场最初对他作为拉丁美洲所谓“粉红浪潮”一部分上台的担忧，这一波左翼领导人承诺，像委内瑞拉的乌戈·查韦斯所做的那样，建立一个现代社会主义，终结由华盛顿领导的政治和经济秩序。

这给了他很大的空间，可以大量支出以应对全球金融危机，并帮助巴西避免了最严重的危机。卢拉在2010年底卸任时，支持率接近90%。巴西经济正走在超越英国和法国的道路上，这助长了人们认为其作为世界超级大国的崛起是不可避免的信念。

事实并非如此，经过十年的政治经济动荡后这一点已显而易见。但2023年重新掌权的卢拉，对粉红浪潮领导人最初取得的成就表现出深深的怀念。

尼古拉斯·马杜罗（中）与玻利维亚总统路易斯·阿尔塞及卢拉在2023年巴西利亚南美峰会期间。图片来源：Ton Molina/Bloomberg这种怀旧情绪的第一个迹象，是他邀请尼古拉斯·马杜罗——查韦斯的继任者，其日益独裁的统治使委内瑞拉几乎被全球孤立——到巴西利亚参加南美领导人会议。一些顾问担心这会削弱卢拉在对抗博索纳罗时为他赢得国际支持的民主信息。

但他们很快意识到抗议没有意义：作为查韦斯的老盟友，卢拉决意铺开红毯。当卢拉利用这次活动宣称委内瑞拉是“叙事”的牺牲品时，他们惊愕地旁观。尽管卢拉拒绝承认马杜罗去年自封的选举胜利，但这些言论影响了他调解后续危机的努力。

卢拉还重启了在国际舞台施展巴西影响力的尝试。他重新发起争取联合国安理会常任理事国席位的运动。利用担任二十国集团轮值主席国的机会，他提出了针对全球亿万富豪的征税计划。与中国一道，他试图在俄乌和谈中扮演领导角色。如今他的目标是将金砖国家集团打造成抗衡特朗普的力量，并捍卫被这位美国总统破坏的多边秩序。

但巴西的全球地位始终与其兑现难以实现的经济承诺的能力息息相关。而在这一方面，卢拉也正艰难地履行承诺——据其顾问表示，部分原因在于他治理拉丁美洲最大经济体时，仍沿用2008年的思维模式。

他开启闸门以刺激增长，为数十亿美元的基础设施投资和工业化计划提供资金，这些举措效仿了他首次总统任期内的方案。即便是其政策中的现代元素，如推动巴西经济脱碳和启动绿色转型，主要目的也是吸引外国投资者和政府投资来资助这些目标。

起初，这一策略似乎奏效。2023年巴西经济增速比预期快三倍，同时通胀放缓，这再次让投资者和工薪阶层感到满意。

但此后，现实问题接踵而至。此次卢拉上任时，全球刚经历一场需要重大财政应对措施的大流行病，这使得投资者对预算赤字相关风险变得零容忍——而当前赤字规模已远超他当年累积的水平。

卢拉对金融市场要求的耐心在11月爆发，当时他无视顾问建议，在一项备受期待的支出削减方案中附加了免除月收入不超过5000雷亚尔的所得税提案。这一举措加剧了外汇市场的抛售，导致巴西雷亚尔兑美元汇率跌至历史低点。

幕后，这种易怒情绪从一开始就很明显。2023年9月，顾问们说服卢拉与时任央行行长罗伯托·坎波斯·内托会面——这位博索纳罗任命的官员曾因用两位数利率控制后疫情时代通胀的政策，被卢拉严厉批评数月。

这场90分钟的会谈刚结束，任何可能促成休战的希望就破灭了。据多位知情人士透露，坎波斯·内托刚离开会议室，坚信央行行长试图扼杀经济的卢拉就再次开始恶语相向。

卢拉追求快速经济增长的执念源于一种信念：强劲经济能消除博索纳罗留下的狂热后遗症。但就像拜登的情况一样，这被证明是一个代价高昂的误判。

90分钟的谈话结束后不久，任何可能导致停火的希望都破灭了。据几位知情人士透露，坎波斯·内托刚离开房间，卢拉就确信这位央行行长正试图扼杀经济，并再次开始对他进行抨击。

卢拉渴望快速增长的愿望基于一种信念，即强劲的经济将有助于消除博索纳罗引发的狂热。与拜登的情况类似，这被证明是一个代价高昂的误判。

卢拉在巴西人中的净支持率下降

食品价格上涨、另一桩丑闻的影响超过了经济的稳健增长

来源：AtlasIntel、彭博社

巴西经济去年增长了3.4%，失业率降至有记录以来的最低水平之一。但这对他帮助不大，因为尽管5月初略有放缓，他的支出仍推高了年通胀率，保持在5%以上。这迫使央行将利率上调至近二十年来的最高水平。

一些经济顾问认为有必要收紧政策以优先控制通胀。但政府与市场的脱节仍在加剧。财政部长费尔南多·哈达德试图平衡卢拉的优先事项与投资者对加强巴西财政前景的要求，但在5月底宣布提高金融交易税以帮助实现今年财政目标时，引发了又一次大规模货币抛售。

巴西雷亚尔在卢拉1.0时期崛起，在卢拉2.0时期下跌

该货币在2003-10年间上涨了113%；自其回归后下跌了6%

来源：彭博社

注：数据截至2025年5月28日中午

迅速撤回了最具争议的提案，该提案曾引发对卢拉政府试图干预货币流动的担忧。但不仅投资者感到愤怒，其中许多人支持圣保罗州长塔西西奥·德弗雷塔斯，希望他明年作为亲市场的替代人选与卢拉竞争。

根据AtlasIntel为彭博新闻进行的LatAm Pulse调查，自10月以来，卢拉的净支持率下降了13个百分点，高昂的食品成本影响了他的受欢迎程度。巴西人不再像3月那样悲观，当时四分之三的人表示工资跟不上物价上涨，超过一半的人归咎于政府的“糟糕的经济政策”。但尽管巴西刚刚录得连续第15个季度的经济增长，大多数人在5月仍认为经济状况不佳。

巴西国家社会保障研究所爆出的一桩涉及约20亿雷亚尔不当养老金账户扣减的丑闻，如今已波及政府。卢拉的团队将责任归咎于其前任，而总统必须惩处所有涉案人员。但这场危机正重新引发对腐败的担忧，并加大哈达德的压力，要求他在已达极限的预算中筹措资金进行退款。

投资者担心卢拉会在选举前增加支出以改善其政治命运。与此同时，政府内部一些成员担忧此举可能带来更多通胀风险而非政治利益。

巴西戈亚斯州的大豆收获场景。摄影：达多·加尔迪耶里/彭博社分析人士指出，卢拉迄今的策略似乎日益过时。他未能成功争取福音派支持——这个蓬勃发展的群体已将昔日贫困的左翼社区转变为保守派堡垒。创纪录的农业补贴也未能奏效，未能将作为新右翼支柱之一的农民群体争取过来。根据LatAm Pulse数据，卢拉在巴西年轻人、贫困人口和女性群体中的支持率处于劣势。

“人们现在有其他优先事项，而卢拉并未给出更适应当今世界的回应，”圣保罗大学政治学家玛丽亚·赫米尼亚·塔瓦雷斯指出，“关于进步主义议程应包含哪些内容，以及如何在新且更复杂的形势下实施，几乎无人深入思考。”

没有B计划

这一问题很大程度上源于卢拉及其劳工党自他上次担任巴西最高职务以来经历的变化。该党曾是拉丁美洲最具影响力的政治力量之一——在2002年至2014年间连续赢得总统选举——但在2016年总统迪尔玛·罗塞夫被弹劾，以及两年后卢拉因腐败入狱后，开始持续衰落。

在2018年败给博索纳罗后，劳工党几乎完全转变为一场以释放卢拉为核心的运动。尽管这一目标最终成功实现，却使该党丧失了作为进步政治思想孵化器的能力——这些思想曾是其立党之本。

据卢拉的助手和盟友透露，经历580天监禁后出狱的卢拉，已不似当年那般自信。在他首次担任总统期间，周末常组织烧烤派对和足球赛，让部长和官员们（尤其是非劳工党成员）有机会与总统共处。知情人士表示，这类聚会如今已不复存在。

卢拉在因腐败指控入狱一年半后，于2019年获释，相关判决后来被撤销。图片来源：MIGUEL SCHINCARIOL/AFP他的核心顾问圈已缩小，内部讨论由劳工党的一小群坚定支持者主导。其他人，如规划部长西蒙娜·特贝特——一位中间派人士，其支持对卢拉2022年竞选策略至关重要，以至于一些盟友曾希望她在内阁中担任要职——现在很大程度上被边缘化了。

该党与它的领导人一同老去。根据《环球报》去年的报道，劳工党在国会的代表团平均年龄为56岁，是众议院所有主要政党中最年长的。哈达德被许多人视为卢拉最有可能的政治继承人，现年62岁，他在2018年总统选举中失利，并且已经13年没有赢得过任何选举。

这带来了显著的影响。卢拉已将打击网络虚假信息作为优先事项，通过监管社交媒体来实现，并经常与马克龙及其他欧洲领导人讨论这一问题。然而，他的政府实施的沟通策略显得过时，很大程度上将数字世界让给了更精明的右翼势力。

根据LatAm Pulse的调查，卢拉的许多政策，包括为最贫困工人免除所得税的提案，都极受欢迎。然而，反对派经常通过互联网攻击他的政府措手不及——这些攻击往往掺杂虚假信息——针对其他计划，而政府的信息却从未传达到公众：根据6月发布的Quaest调查，60%的巴西人从未听说过他近期的倡议。

未能实现更新换代引发了人们的担忧，即一旦卢拉退出政治舞台，劳工党可能会失去影响力，这种崩溃将加剧全球体系的困境，该系统正努力适应从美国蔓延到更加激进和专制的极右翼势力，直至德国和整个拉丁美洲。

费尔南多·哈达德，从右数第二位，被许多人视为卢拉最有可能的政治继承人。照片：Ton Molina/Bloomberg卢拉避免这股浪潮的最大希望可能来自特朗普和博索纳罗。美国总统已经损害了美国在巴西人眼中的形象，他们现在越来越愿意与中国加强联系。

与此同时，博索纳罗尽管面临政治禁令和即将到来的政变未遂审判，仍坚持再次参选，这引发了其盟友的担忧。他们担心他最终会将权力移交给家族成员，而非圣保罗州州长弗雷塔斯。根据LatAm Pulse的数据，弗雷塔斯在一场假设的竞争中领先卢拉四个百分点。

今年早些时候，卢拉持续的健康问题和民调中的急剧下滑，让一些盟友希望他退出，而不是冒着职业生涯遭受毁灭性打击的风险。但许多人当时就承认，这只是一厢情愿。

卢拉和杰拉尔多·阿尔克明在2024年圣贝尔纳多-杜坎普的大众安切塔工厂。照片：Tuane Fernandes/彭博社与拜登不同，没有奥巴马式的人物助他抽身；没有政党机制迫使他辞职，如同加拿大自由党对特鲁多所做的那样；也没有人能取代他。

最近几周，他推动哈达德参选次轮选举，终结了关于权力接班的任何传闻，并公开表明了闭门会议中已知的事实：无论结局如何，卢拉都是巴西左翼从始至终唯一的A、B、C计划。

原文标题：曾为"全球最受欢迎政治家"的卢拉，正在巴西迷失方向

更多西班牙语内容：