曾为“全球最受欢迎政治家”的卢拉迷失方向——彭博社

2023年1月，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在巴西利亚就职典礼后，于总统府中央留影。图片来源：彭博社数周前，意气风发的卢拉在美中贸易战的漩涡中，直接向特朗普发起挑战——地点竟是在北京的演讲台上：

“我们不惧怕报复。“5月底访华期间与习近平签署数十项投资协议后，他如此宣称。“巴西这样幅员辽阔、禀赋优越的国家，岂能畏惧报复？特朗普有权采取他认为对美国必要的措施，我们同样会采取对巴西必要的行动。这就是我们的立场。”

这番言论尽显卢拉本色，那种标志性的挑战者姿态，正是他推动巴西成为备受尊重的国际大国漫长征程的写照。

英文版阅读

经历紧急脑部手术六个月后，这位第三度执政的总统在国际舞台上仍像前两任期般精力充沛、雄心勃勃。上周他在巴黎与马克龙会晤，7月将在里约主办金砖峰会，年底还将在亚马逊雨林举办联合国年度气候大会。

但这份外交锋芒虽助他成为全球明星——被奥巴马称为"地球上最受欢迎的政治家”(2009年)——如今却掩盖着残酷现实：在巴西国内，卢拉正面临政治崩解。

距离大选还有一年多时间，大多数民众不认可现任总统，其支持率已跌至任期内的最低水平。投资者开始押注其政府已无翻身可能，与此同时，顾问和盟友间开始弥漫着一种忧郁情绪——许多人担心这个曾缔造全球最瞩目政治成功故事的国家，正濒临灾难性终章的边缘。

最常被提及的解释是经济萎靡与前几届政府缺乏大胆公共政策制定的双重影响。

随着高通胀冲击卢拉承诺过要降低物价的民众群体，政府应对问题的懈怠与拖沓更是雪上加霜。但总统身边人士指出，这些都只是更深层问题的表象：问题根源在于卢拉本人。

过去几个月，彭博新闻社采访了近二十位盟友、政府官员、顾问及其他亲近卢拉的人士，所有受访者均要求匿名以畅所欲言。总统府新闻办公室未回应置评请求。

5月13日卢拉与习近平主席在北京会晤。（摄影：TINGSHU WANG/POOL/AFP via Getty Images）摄影师：TINGSHU WANG/AFP这些对话勾勒出清晰图景：在掌权约四分之一个世纪后，卢拉仍固守过去成功的执政方式，却无力应对民众的新诉求。他拒绝接受来自日益缩小的核心圈之外的批评或建议。身边人士透露，尽管对未来怀有宏伟愿景，但其政府在应对日常挑战方面却陷入"创意荒漠”。

对于一个不久前还看似是解决近年来全球政治动荡完美解药的人来说，这是一个惊人的衰落。在雅伊尔·博索纳罗四年的混乱执政后，许多人押注卢拉能凭借其娴熟的政治本能和实用主义恢复常态——正是这些特质曾在二十年前引领巴西度过短暂却令人印象深刻的发展期。

然而如今，他似乎只是顽固老人政治的最新面孔，这个拒绝放权的集团即便领导着缺乏想象力的政治秩序，也无力驾驭持续震撼全球的选举怒潮。与乔·拜登等前任如出一辙，卢拉既没有显而易见的接班人来重振其政治运动，也看不出培养接班人的意愿。

困于过去

多位卢拉亲信表示，现在断言他失去翻身能力为时过早。尽管支持率持续下滑，他在民调中仍具竞争力。

博索纳罗为逃避牢狱之灾、策划特朗普式复出所做的努力已使右翼陷入瘫痪——该阵营显然难以在前总统首肯前采取行动。而特朗普发动的民族主义贸易战，已助推加拿大和澳大利亚本注定败北的中间派政党重获生机。

更多阅读：博索纳罗规避监禁的举动阻碍了反对卢拉的力量

卢拉虽是个生存大师，但若问及他为何举步维艰，答案几乎众口一词：这位曾独具慧眼洞察自身弱点、善于适应政治风云变幻的总统，如今似乎被困在了过去。

卢拉的主要竞选承诺是，他将恢复巴西在他2003年至2010年领导期间经历的黄金时代。当时全球大宗商品繁荣推动的爆炸性增长和大胆政策，使巴西及其总统成为焦点。

如今许多盟友承认，2022年的竞选活动纯粹建立在怀旧情绪之上，缺乏针对当前困扰巴西问题的创新解决方案。

过去，卢拉能够在不大幅增加预算赤字的情况下扩大社会福利计划，大幅减少贫困和饥饿，这曾让工人和投资者感到振奋。在他首个任期的初期，他通过积累财政盈余平息了市场担忧。

这为他提供了充足空间，在应对2008年全球金融危机时大举投资，帮助巴西避免了其他国家遭遇的严重衰退。2010年底卸任时，卢拉的支持率接近90%。巴西经济当时即将超越英国和法国，助长了其成为超级大国势不可挡的信念。

但事实并非如此，经过十年的政治经济动荡后这一点已显而易见。而2023年重新掌权的卢拉，仍执着于将自己视为21世纪初左翼领导人选举浪潮中席卷拉丁美洲的"粉红浪潮"主角。

他未能与时俱进的早期迹象之一出现在新任期开始五个月后——当时邀请威权主义的委内瑞拉总统马杜罗到巴西利亚参加南美领导人会议。此举令幕僚不安，他们担心这会削弱他在竞选期间对抗博索纳罗时宣扬的亲民主信息。但他们很快意识到抗议无效：作为马杜罗前任查韦斯的老盟友，卢拉执意要为其铺红毯。

2023年南美峰会期间，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（中）、玻利维亚总统路易斯·阿尔塞与巴西总统卢拉在巴西利亚合影。摄影师：Ton Molina/彭博社当卢拉宣称这位委内瑞拉领导人"是反民主与威权主义叙事的受害者"时，顾问们震惊不已——这番言论为其最终与马杜罗决裂蒙上阴影，也影响了巴西调解去年那场问题重重且缺乏透明度的委内瑞拉大选解决方案的努力。

卢拉还重启了巴西在国际舞台施展影响力的尝试：重提争取联合国安理会常任理事国席位的主张；利用二十国集团轮值主席国身份推动全球亿万富豪税计划；携手中国谋求在俄乌和谈中发挥领导作用；如今更计划将金砖国家打造为抗衡特朗普的力量，捍卫正遭这位美国总统抨击的多边秩序。

但巴西国际话语权始终与其兑现经济强国承诺的能力深度绑定。

卢拉正推动经济增长并调动外资投入基建与再工业化，这些举措大多复刻了其前两任期的政策。即便其执政纲领中的现代元素——如推动经济去碳化与绿色转型——也旨在吸引外资实现这些需要时间沉淀的目标。

起初，这个即便古老的配方看起来似乎行之有效。该国经济在2023年以超出预期三倍的速度增长，同时通货膨胀有所放缓。

卢拉在疫情后重新掌权，这场大流行需要重大的财政应对措施，并让投资者对不断扩大的预算赤字相关风险变得无法容忍。

他对金融市场要求的不耐烦在11月显露无遗，当时他无视顾问意见，将一项免除月收入不超过5000雷亚尔个人所得税的提案附加到备受期待的支出削减方案中。这一举措加剧了外汇抛售潮，导致雷亚尔对美元汇率跌至历史低点。

幕后，这种易怒性格从一开始就显而易见。2023年9月，顾问们说服卢拉与由博索纳罗任命的央行行长罗伯托·坎波斯·内托会面——此前数月卢拉一直批评其为抑制后疫情时代通胀而实施的两位数利率政策。

这场90分钟的会谈刚结束，任何可能导致休战的希望便烟消云散。据多位知情人士透露，坎波斯·内托刚离开房间，坚信央行行长试图扼杀经济的卢拉就再次开始对他恶语相向。

卢拉追求快速增长的愿望植根于一种信念：强劲的经济将有助于消除催生博索纳罗的狂热情绪。与拜登的情况类似，这被证明是一个代价极其高昂的误判。

巴西经济去年增长了3.4%，失业率降至接近历史低点。尽管数据表现良好，但并未如预期那样帮助卢拉，因为其支出也推高了年通胀率，尽管五月初略有放缓，但仍保持在5%以上。这迫使央行将利率上调至近二十年来的最高水平。

一些经济顾问认为有必要收紧政策以优先控制通胀。但政府与市场的分歧持续扩大。财政部长费尔南多·哈达德试图平衡卢拉的优先事项与投资者对加强巴西财政前景的要求，却在十天前宣布提高金融交易税（IOF）以帮助实现今年财政目标时，再次引发美元上涨浪潮。

右二为费尔南多·哈达德，他被广泛视为卢拉最可能的政治继承人。摄影师：Ton Molina/彭博社哈达德迅速撤销了颇具争议的提案，该提案最终引发了对政府可能实施资本管制的担忧。

此类反复无常的举措提前点燃了竞选氛围，许多投资者已对圣保罗州长塔西西奥·德弗雷塔斯作为市场友好型替代人选参选总统表示支持。

阅读更多：塔西西奥吸引华尔街，引发2026年竞选猜测升温

根据AtlasIntel为彭博新闻进行的LatAm Pulse调查，自去年10月以来，卢拉的批准率下降了13个百分点，食品价格上涨对其受欢迎程度造成了压力。巴西人没有像3月份那样悲观，当时四分之三的受访者表示工资跟不上物价上涨，超过一半的人将责任归咎于政府的“经济政策失误”。尽管巴西已连续15个季度实现经济增长，但大多数人仍认为经济状况不佳。

国家社会保障局涉及约20亿雷亚尔不当扣除退休人员账户的丑闻，是政府面临的另一个问题。尽管卢拉的团队将责任归咎于前任政府，总统也承诺惩罚相关责任人，但这场危机重新引发了民众对腐败的担忧，并增加了哈达德在已经捉襟见肘的预算中寻找资金的压力。

投资者还担心卢拉会增加支出以提高其支持率。政府内部一些人担心，这带来的通胀风险可能大于实际的政治利益。

卢拉的策略似乎越来越过时。他未能重新赢得福音派的支持，这个不断壮大的群体已将以前左倾的贫困社区转变为保守派的堡垒。创纪录数量的农业援助也未能将农民——新右翼的支柱——拉拢到他这一边。根据LatAm Pulse的调查，中产阶级感到沮丧，与政府脱节，而年轻人、穷人和女性中对他的不满情绪正在上升。

“过去无法重来，从民众的期望来看，如今的巴西已截然不同，”圣保罗大学哲学、语言与人文学院政治学家、荣誉教授玛丽亚·赫尔米尼亚·塔瓦雷斯表示，“卢拉及其政党并未准备好给出不同的答案。对于进步议程应有的内涵及其在新形势和更严峻挑战下的呈现方式，几乎没有任何反思。”

没有B计划

这一问题很大程度上源于卢拉和工党自上次执政以来经历的变革。这个曾一度是拉丁美洲最具统治力的政治力量——在2002至2014年间连续赢得四次总统大选——的政党，随着2016年迪尔玛·罗塞夫总统遭弹劾及两年后卢拉入狱，开始持续衰落。

在2018年败给博索纳罗后，该党几乎将所有精力都集中在解救卢拉的运动上。虽然此举最终奏效，却使其丧失了作为政治创新思想孵化器的能力——而这正是工党数十年来立足的根本。

由于支持率持续下跌，卢拉于四月在巴西利亚召集部长级会议，旨在强调其执政头两年间的政策成果。（摄影：EVARISTO SA/AFP via Getty Images）摄影师：EVARISTO SA/AFP卢拉出狱后，只信任一个非常有限的小圈子，他在总统府的执政核心团队充分反映了这一点。在他首次担任总统期间，他定期组织周末烧烤和足球比赛，这为部长和官员们提供了与总统共处的宝贵时间。如今这些活动已不复存在。

他的核心顾问圈子缩小了，内部讨论由工党内部一个小团体主导。那些曾经可以自由提出批评的资深助手已寥寥无几。

其他人，如规划部长西蒙娜·特贝特——她的支持对卢拉2022年广泛联盟战略至关重要，以至于一些盟友曾期望他让她在内阁中担任领导角色——已被大幅边缘化。

该党与它的领导人一起老去。去年《环球报》的一篇报道显示，工党在众议院的议员平均年龄为56岁，是所有主要政党中最老的。被视为卢拉最可能政治继承人的哈达德现年62岁，已有13年未赢得选举中胜选。

这产生了明显的影响。卢拉优先考虑通过监管社交媒体来打击网络虚假信息，并经常与马克龙等欧洲和拉美领导人讨论这一议题。然而，他的政府采取了一种不合时宜的传播策略，在很大程度上将数字世界让给了更为精明的右翼势力。

根据LatAm Pulse的调查，卢拉的许多政策，包括为最贫困人口免除所得税的提案，都极受欢迎。然而，反对派经常在社交媒体上以充满虚假信息的攻击让政府措手不及，而政府的积极信息却从未传达给公众：6月公布的Quaest调查显示，60%的巴西人没听说过政府近期的举措。

政治接班人的缺失引发担忧，人们担心当卢拉退出政治舞台后，劳工党可能走向边缘化。这种崩溃将加剧全球政治体制的困境——从美国到德国乃至拉美多国，传统建制派正艰难应对选举格局剧变和更具侵略性、威权主义的极右翼势力崛起。

卢拉和巴西中左翼阻止这股浪潮的希望，或许系于特朗普和博索纳罗身上。这位美国总统的保护主义政策已动摇巴西民众的认知，他们现在开始对与中国建立更紧密联系持开放态度。

2024年，卢拉与副总统杰拉尔多·阿尔克明在圣贝尔纳多-杜坎普的大众安希耶塔工厂摄影师：图安·费尔南德斯/彭博社另一方面，尽管面临竞选资格取消和即将到来的政变未遂审判，博索纳罗仍坚持参选，这令其盟友担忧他最终可能将政治遗产交给家族成员而非民调支持率领先、有望角逐2026年大选的塔西西奥。

过去数月，手术惊吓与支持率暴跌曾让盟友期待卢拉会启动权力交接而非冒险寻求第四任期，但这种期待转瞬即逝。

这位总统在各类午宴、晚宴和政治聚会上反复宣告已准备好再次参选。与拜登不同，劳工党内没有奥巴马式人物能劝其隐退；没有加拿大自由党敦促特鲁多那样的党内机制迫其让位；更无人可取而代之。

在最近几周，卢拉推动哈达德参选2026年参议院席位，结束了所有关于继任者的讨论，并让所有人公开承认一个早已在闭门会议中明确的事实：无论结局如何，卢拉始终是巴西左翼从A到Z的唯一选择。