加拿大建不成的输油管道，第51个州或许可以——彭博社

Liam Denning

通往水域之路。

摄影师：本·内尔姆斯/彭博社

美国总统唐纳德·特朗普对新建管道工程充满干劲——但肯定不包括加拿大吧？然而他另一个热衷之事，即威胁美国最亲密盟友的行为，却比渥太华任何政客都更推动了加拿大境内的管道建设事业。

至少目前如此。加拿大新任总理马克·卡尼不仅利用特朗普的敌意赢得了一场看似不可能获胜的选举，现在更借此解开本国管道政治的死结。上周他召集各省领导人，为具有"国家意义"的新基建项目争取支持，同时宣布立法加速推进那些能增强经济独立性的项目。阿尔伯塔省长丹妮尔·史密斯——该省主导加拿大石油生产且对卡尼的自由党政府素无好感——随后谈及可能与联邦政府达成"重大妥协"。

彭博观点反觉醒运动只会让赫格赛思和卢比奥显得狭隘零售量化可能成为市场下一股稳定力量大学毕业生正沦为AI大实验中的小白鼠英国禁止罩袍是步错棋史密斯将内部讨论比作主权国家峰会，折射出加拿大的分裂。长期存在的省际贸易壁垒——据估算其造成的关税负担远超对外贸易——在油气管道问题上达到实体化的顶峰。阿尔伯塔石油资源丰富，却被亦敌亦友的邻省包围。该省石油若要抵达加拿大海岸，必须西穿不列颠哥伦比亚省或东行更远至大西洋。事实上全国仅有一条横贯西部的跨山输油系统，且其扩建工程历经多次延误最终由国有公司主导完成，足见工程之艰难。这也解释了为何阿尔伯塔绝大部分石油都通过管道南输至美国中西部——使其在特朗普的贸易战中首当其冲。

一直以来，建设更多国内输油管道在经济层面都有充分理由：商品市场通讯出版人罗里·约翰斯顿在为麦克唐纳-劳里埃研究所撰写的文章中指出，加拿大原油通常存在每桶11-15美元的折价。其中约半数源于加拿大重油提炼难度较高，另一半则反映了通过管道长距离运输的成本——阿尔伯塔省哈迪斯蒂到休斯顿的直线距离就达1800英里。但有时价差会骤增至每桶30-40美元，这通常发生在加拿大增产遭遇管道运力瓶颈，迫使原油通过成本高得多的铁路或公路运输时。任何方向的额外运力都能缓解此类瓶颈。事实上，即便不考虑特朗普因素，加拿大不断增长的产量也将在几年内再次使管道运力达到饱和。

持续折价现象

加拿大重油相对美国原油长期存在折价，管道受限时价差可能急剧扩大

数据来源：美国能源信息署、彭博社

然而这些经济论点始终未能消除内部阻力。这正是特朗普以能源安全为由进行干预可能成为破局关键的原因。

加拿大贸易赤字刚刚创下新纪录，主因是对美加征关税的出口产品暴跌。虽然特朗普对加拿大原油加税表现出（合理的）犹豫，但加拿大绝不能任由其最大出口领域如此暴露于风险中。面对特朗普"能源主导"这一地缘经济攻势，加拿大必然要尽可能摆脱这种主导。新建国内管道的战略价值远不止于缩小价差。此外，尽管阿尔伯塔省长史密斯在与渥太华协商提高能源产量时挥舞分离主义大旗实属鲁莽，但延续前任联邦政府的管道阻挠政策显然更会损害国家统一。

即便如此，卡尼的机遇之窗依然狭窄。此前提出的北方门户管道项目（史密斯认为这是新建管道最显而易见的路线）本可将阿尔伯塔油田与不列颠哥伦比亚省西北海岸的基蒂马特连接起来，却遭到该省自由党政治家和原住民的强烈反对。前总理贾斯汀·特鲁多最终于2016年否决了该项目。随后，渥太华在2019年通过了《油轮禁运法案》，实际上封锁了除温哥华外所有从BC海岸出口原油的通道。麦克唐纳-劳里埃研究所的希瑟·埃克斯纳-皮罗如此描述这一局面：“想象一下，如果德克萨斯州是个内陆州，其所有石油出口都必须向西经过加利福尼亚，但联邦政府却禁止油轮在加州海岸除旧金山港口外的任何地方装载石油。”

至少需要废除这项法律：如果没有油轮能够停靠，修建管道就毫无意义。除此之外，卡尼还需要设法说服BC省的政治势力放弃对新建管道的重新反对，并争取当地原住民部落的足够支持。虽然省际管道属于联邦管辖范围，原住民享有协商权而非否决权，但试图强行推进新项目将面临法律挑战、政治反弹和延误的巨大风险。这将阻碍私人资本投入，并考验加拿大反特朗普联盟的凝聚力。

卡尼将任何新输油管道与拟议的Pathways碳捕集项目挂钩是关键一步。鉴于其政党立场及他本人对抗气候变化的职业生涯，若缺乏这一前提，很难想象他怎会提出新建输油管道或放宽排放限制的话题。更何况当前阿尔伯塔省石油产量正因肆虐山火被迫削减，浓烟甚至飘至纽约市。要获得原住民支持，不仅需要就环境文化影响进行广泛协商，很可能还需支付大笔预付款及项目股权——正如埃克斯纳-皮罗指出的，当初筹建"北方门户"管道首次尝试时，部分部落就接受了此类条件。

与跨山输油管道扩建工程和跨阿拉斯加管道等具有战略经济价值却争议不断的能源基建项目类似，任何从阿尔伯塔省输出的新管道都需要加拿大政界和纳税人全力投入。换言之，若非白宫关于"第51个州"的喧嚣言论，这类雄心勃勃的计划本不会进入考量范围。更多彭博观点：

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