工党的重大担忧：无人察觉创纪录的支出激增——彭博社
Philip Aldrick
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英国工党政府将于本周对本国饱受压力的公共服务进行历史性投资——向医疗、教育和交通等领域追加3000亿英镑（约合4060亿美元）资金，这将是至少自2010年以来最大规模的持续性增资。
但风险在于公众可能感受不到变化。
尽管工党为兑现承诺而增税承受了巨大政治压力，这些资金仍可能如同泥牛入海。这主要是因为保守党前政府在去年大选前为推行惠民政策大幅削减开支，使公共服务陷入被批评者称为"政治层面难以维系"的紧缩周期。
英国预算责任办公室前幕僚长安迪·金向彭博表示：“事实证明，3000亿英镑正是终结这种不可持续状态的代价。”
过去十五年间英国民众对政府的体验可归结为两个残酷现实：一线服务质量持续下滑，而税负却不断加重。如今这份破裂的社会契约意味着——人们付出更多，得到更少。
当前困境的根源在于：人口结构压力导致成本激增（政府规模已达战后峰值）、新冠疫情推高债务规模、利率持续上升，以及生产力水平低下引发的长期增长乏力。
工党正在扭转保守党"难以维系"的削减政策
政府部门实际日常支出
数据来源：英国预算责任办公室
注：2024-25年度价格。年份表示财政年度结束
政治风险
财政大臣雷切尔·里夫斯周三公布支出审查报告时将面临这一棘手现实，该报告将以860亿英镑的英国科学基金为核心——这是政府为提振其认为能推动增长的行业（如制药、绿色能源和军事技术）的最新举措。
形势极其严峻。决议基金会智库首席经济学家詹姆斯·史密斯表示，里夫斯的选择可能决定英国长期以来的中间派政治传统能否延续，并阻止奈杰尔·法拉奇的民粹主义政党"改革英国"的崛起。改革党凭借与2024年工党竞选时相同的"变革"承诺，在民调中支持率飙升。
“近几十年来英国公共服务’花钱多见效少’的做法令人沮丧是可以理解的，“史密斯说，“紧缩政策、经济停滞和财政压力的叠加，使民众感受到公共服务运转失灵，却要缴纳更多税款来维持。这种经济失败为改革党等在此期间未执政的政党创造了政治机会。”
改革党民调领先执政工党
全国民调投票意向，14天移动平均
数据来源：We Think (Omnisis)、Survation、Techne UK、Opinium、Deltapoll、More in Common、YouGov
注：圆点代表单次民调。数据截至6月2日
警方似乎无力应对商店扒手，选择私立医疗而非全民珍视的国民医疗服务体系的患者数量创纪录，道路坑洼问题严重。然而税收负担却达到二战后的最高水平，按现价计算比2008年金融危机和疫情前高出3%的GDP，即900亿英镑。
支出审查是工党重新制定契约的机会，也将是首次清晰展现基尔·斯塔默首相政府优先事项的契机。必须做出权衡取舍，预计削减警务开支以支撑国民医疗服务体系。即便是创纪录的支出增长，也不足以避免资金分配引发的争议。
“并非每个部门都能如愿以偿，“里夫斯周三坦言，“我不得不拒绝一些我想做的事情。“上周六，反紧缩抗议者走上伦敦街头。
空心化困境
要让民众相信政府能力挽狂澜并非易事。自2010年保守党领导的联合政府以紧缩政策修复公共财政上台以来，公共服务体系持续萎缩——这项获得国际货币基金组织及美欧等发达经济体支持的计划，如今已造成深远影响。
决议基金会分析显示，除卫生部和内政部外，2010年以来各部门人均支出全面下降。实际情况更为严峻：内政部数据因包含65亿英镑的寻求庇护者酒店住宿费用而被美化，这笔开支正加剧反移民情绪。
十余年紧缩政策的残酷代价
2009-10年度以来公共服务人均实际支出变化
数据来源：决议基金会基于预算责任办公室及财政部文件的分析
支出削减导致服务恶化。“疫情前夕，除教育外所有公共服务表现均差于2010年，“政府研究所副所长斯图尔特·霍迪诺特指出。此后情况进一步恶化，他补充称除儿童社会服务外，当前所有公共服务表现均逊于疫情初期。
在医院，癌症、急诊和择期手术的等待时间均达到历史高位。全科医生的可及性下降。医院设施的维护积压费用已翻倍至140亿英镑，超过了英国国民医疗服务体系（NHS）全年资本预算总额。监狱过度拥挤导致针对狱警和囚犯间的暴力事件激增。问题清单还在不断延长。
NHS候诊名单仍接近750万人
数据来源：英格兰NHS转诊治疗等待时间
注：包含缺失数据的估算值
支出审查无法解决所有问题。医疗支出占每3.5英镑中的1英镑，正在吞噬其他预算。各部门平均将获得1.2%经通胀调整的年度增长，但NHS历史需求为3.4%。彭博经济指出，若维持这一比例，同时国防支出从2.5%增至3%，其他部门将面临大幅削减。
低效的劳动力
新冠疫情后生产力暴跌加剧了这一问题。英国国家统计局数据显示，当前公共部门员工效率较2019年下降4.6%。这意味着纳税人支付同等费用，获得的服务质量却下降近5%。
如果税收保持不变倒也罢了，但按现今币值计算，自2008年以来税收已增加900亿英镑——相当于将所得税基本税率从20%提高到33%。为向纳税人证明其税款未被浪费且"每分钱都物尽其用”，工党将裁减数千个公务员岗位。
英国税负将创战后新高
数据来源：英国预算责任办公室
注：年份指财政年度截止时间
与此同时，自2008年以来英国债务规模已翻倍至GDP的100%，如今每年偿债成本比2008年金融危机和2020年疫情前高出约500亿英镑，几乎与英国国防开支相当。
经济增长乏力加剧了这一困境，导致税收收入损失数百亿英镑。以人均产出衡量，作为生活水平指标的人均GDP自2008年金融危机前峰值以来仅增长5.5%，年均增幅0.4%。而此前17年间，人均GDP增速快八倍——累计增长超45%，年均增长2.2%。
经人口因素调整后经济增长陷入停滞
数据来源：英国国家统计局
部分原因可直指政策决策。英国央行数据显示，2010-2015年紧缩政策导致产出损失2%，脱欧又造成3.25%损失。但主因在于经济增长引擎——生产力的结构性崩溃。“过去20年（甚至金融危机前）的核心问题始终是生产力疲软，“伦敦大学学院重建宏观经济学中心主任安格斯·阿姆斯特朗指出。
在执政之前，工党承诺用增长红利重建英国的公共服务。里夫斯计划在本届议会期间投入1130亿英镑用于道路、住房、能源和国防建设，国际货币基金组织上月称此举将促进经济增长。上周她还为长期被忽视的英格兰北部地区划拨了150亿英镑专款。
“她需要先打好基础工作，“阿姆斯特朗表示，“建造住房、道路和铁路确实有帮助。但我们必须确保这些设施能联通所有人——随之而来的就是增长和生产力。”