飓风季来临：特朗普削减联邦应急管理局预算对灾害应对意味着什么 - 彭博社

2017年，波多黎各乌图阿多，美国陆军士兵从直升机上卸载由联邦应急管理局提供的食物和水，这是飓风玛丽亚过后的恢复工作。图片来源：南美盖蒂图片社大西洋飓风季节于6月1日开始，预计今年将比往年更加活跃。在唐纳德·特朗普总统大幅削减灾害项目资金后，一个繁忙的飓风季节将考验联邦应急管理局的能力。

作为美国负责应急响应和恢复工作的最高机构，联邦应急管理局自特朗普重返白宫以来经历了重大动荡，包括解雇、员工离职、拨款冻结和项目取消。特朗普没有提名一位长期任职的局长来领导隶属于国土安全部的联邦应急管理局，而是选择了一系列临时负责人，这些人几乎没有灾害应对经验。

彭博绿色美国公司在DEI和ESG受攻击下推迟影响报告南非央行表示，南非保险公司将面临气候压力测试瑞士承诺为受冰川影响的村庄提供600万美元支持香港追踪可能发展为2025年首个台风的系统特朗普的这些举措旨在将更多灾害管理工作从联邦政府转移出去。“联邦应急管理局正在从臃肿的、以华盛顿为中心的低效机构转变为精简、可部署的灾害应对力量，授权各州行动者为公民提供救助，”该机构发言人表示，并补充说“联邦应急管理局已全面启动，为飓风季节做好准备。”

马萨诸塞海事学院灾害研究员萨曼莎·蒙塔诺解释道，州和地方政府本就主导灾害响应工作，当自身能力不足时才会寻求联邦政府支援。“根据定义，灾害就是超出地区应对能力的事件，“她说。蒙塔诺与其他灾害专家、前联邦应急管理局官员指出，若失去长期依赖的联邦资源，全美各社区的灾后恢复期可能会延长。

特朗普政府对联邦应急管理局有何动作？

今年1月上任首周，特朗普签署行政令预示将对联邦应急管理局进行改革。他成立了新的两党审查委员会，要求其在11月飓风季结束前，就该机构如何改进灾前、灾中及灾后援助工作提出建议。

但在特朗普任命的领导层主导下，联邦应急管理局未待建议出台就已实施重大变革。这个本就人手紧张的机构在2月中旬前解雇了约200人，其中包括几名因批准资金将移民安置在纽约市酒店而激怒白宫的工作人员。据曾在拜登政府任职的前联邦应急管理局幕僚长迈克尔·科恩透露，该机构还多次向员工提供激励方案鼓励提前退休或离职，约2.2万名雇员中至少有1000人已申请提前离职。包括副局长玛丽安·蒂尔尼在内的多名资深官员——这位在特朗普任内担任二把手的机构元老——也已离职。联邦应急管理局拒绝透露官方统计数字。

在特朗普第二任期的前四个月，联邦应急管理局还冻结了向州和地方政府发放的一系列拨款，包括超过22亿美元的消防援助、大坝安全、洪泛区测绘等项目资金。这些冻结措施引发了一系列法律诉讼，联邦应急管理局败诉后被迫释放了相关资金。

联邦应急管理局前临时局长卡梅伦·汉密尔顿图片来源：皮特·基哈特联邦应急管理局还采取了其他削减开支的方式。今年四月，该机构关闭了一个价值十亿美元的资助计划，该计划原本用于支持旨在预防自然灾害造成未来经济损失的减灾项目。今年春季，特朗普还停止自动批准各州对伴随大型灾后援助计划拨付的减灾资金的申请。

五月，联邦应急管理局首任临时局长、前海豹突击队员卡梅伦·汉密尔顿被前海军陆战队员大卫·理查德森接替。根据彭博新闻获得的会议录音，理查德森向员工表示打算"研究如何将事务下放给各州处理”。汉密尔顿和理查德森均无重大灾害应对经验。

为何政府要推行这些变革？

联邦应急管理局的困境早在特朗普重返白宫前就已存在。该机构因对卡特里娜飓风（2005年摧毁新奥尔良及周边地区）和玛丽亚飓风（特朗普首次任总统初期袭击波多黎各）等高关注度灾害反应迟缓且不均衡，持续受到两党批评。多年来，该机构一直面临员工留任和士气问题。气候变化加剧了风暴的频率和强度，使国会拨给联邦应急管理局的资金捉襟见肘。

该机构还面临着不断膨胀的职责清单，包括疫情应对项目，以及向被边境巡逻队拘留或等待移民法庭听证的移民提供庇护所资金。

在上次总统竞选期间，特朗普批评了联邦应急管理局和拜登政府对海伦飓风和米尔顿飓风的应对措施，并在网络和竞选集会上反复传播错误信息。

特朗普上任后，称联邦应急管理局（FEMA）在访问北卡罗来纳州西部受飓风"海伦"影响社区期间"令人非常失望”。“他们耗费了巨额资金，机构臃肿且效率低下，“特朗普表示。

特朗普主张“撤销”该机构，让各州承担更多灾害应对和准备工作，这与保守派传统基金会的“2025计划”政策文件相呼应。该智库指出，FEMA在应对越来越多消耗资源的"小型灾害"后，预算已"危险地捉襟见肘”。“2025计划"提出的解决方案包括：提高FEMA提供援助的门槛，将更多资金集中于"真正灾难性"的风暴和火灾，并开始将"大部分防灾和应对成本转移给州和地方”。

FEMA的历史沿革与现状

在美国历史大部分时期，救灾工作主要由红十字会等慈善组织承担，联邦政府偶尔介入。20世纪40年代末至50年代，在一系列洪水和干旱事件使各州预算和救灾能力不堪重负后，联邦政府的角色才显著扩大。

2005年，德克萨斯州奥斯汀市，一名红十字会志愿者在卡特里娜飓风过后提供援助。摄影师：Robert Daemmrich Photography Inc/Corbis Historical/Getty Images为了集中这些努力，1979年，吉米·卡特总统签署了一项行政命令，创建了联邦紧急事务管理署（FEMA）。FEMA目前的职责被定义为帮助“减轻”由地震、洪水、飓风等灾害“造成的痛苦和损害”。FEMA应帮助协调各级政府和非营利部门的响应。该机构还运营国家洪水保险计划，为全国超过400万投保人提供保险。

在灾害发生前，FEMA可以支付旨在减少损害和保护公众的减灾措施。该机构还可以进行更直接的准备工作，比如储备资源——历史上包括从便携式厕所、应急餐食到汽油罐和梯子等各种物品——存放在战略位置的仓库中，并在预测到灾难性风暴时预先部署人员。一旦灾害发生，总统可以指示FEMA部署更大规模的应急响应团队。

当关注点转向长期的飓风灾后恢复时，联邦应急管理局（FEMA）可以启动重大财政援助计划，用于重建公共基础设施和建筑，以及清理废墟。该机构还可以为个人和家庭提供有限的援助，用于修复房屋、租赁新住所和更换受损物品。

为了在各州获得此类援助，州长需要请求总统宣布“重大灾难”。随后FEMA将与受灾州分摊这些援助计划的成本，支付不低于75%的费用，通常还会更多。

这对灾难恢复意味着什么？

尽管特朗普政府正考虑撤销FEMA，但只有国会才能合法实现这一点。目前，来自飓风频发的路易斯安那州的共和党众议员克莱·希金斯正在牵头立法，提议以向各州提供整体拨款计划取代FEMA。但反对的两党 立法则主张保留FEMA，同时简化其援助计划。

无论国会是否采取行动，专家表示该机构在应对新的风暴和火灾时将面临一场艰苦的战斗，因为其人员大幅减少且临时负责人缺乏应急管理经验。

“这是一场等待发生的灾难，"罗伯特·维尔奇克说道，他是新奥尔良洛约拉大学的气候法律专家，曾在卡特里娜飓风期间居住在该市。维尔奇克表示，如果没有一位"能迅速做出决断"的经验丰富领导者，生命和财产面临的风险将会升级。“只会陷入混乱。”

卡特里娜飓风后，FEMA提供的拖车房安置流离失所的居民。摄影师：詹姆斯·爱德华·贝茨/比洛克西太阳先驱报/Getty Images研究人员担心，没有FEMA的支持，社区将难以自行承担相关费用。皮尤慈善信托基金的研究人员发现，州立法者往往优先考虑在紧急情况发生后分配救济资金，而非可能长期节省资金的减灾项目。根据2019年一项联邦资助的研究，联邦拨款中每花费1美元用于避免未来损失，就能带来约6美元的投资回报。

未能为减灾工作提供资金的州可能面临日益强烈的天气事件带来的不断上升的损失，包括飓风和野火在人口密集地区的肆虐。仅洛杉矶野火就造成了375亿美元的保险损失，据保险经纪公司怡安集团称，这使其成为美国历史上损失最惨重的一系列火灾。