钢铁用户为何对关税反应平淡——彭博社

Justin Fox

美国需要购买钢铁和铝的行业所提供的工作岗位远多于金属生产行业。

摄影师：David Paul Morris/彭博社

美国钢铁厂雇用了约85,700人。这比1990年减少了一半以上，但略高于2016年和2017年。自2018年3月起，唐纳德·特朗普对钢铁加征的关税（部分由其继任者乔·拜登延续，本周特朗普又将关税提高至50%）是否对这一改善起到了作用？很可能确实如此。

钢铁行业就业与钢铁关税

钢铁厂及铁合金制造业就业情况

来源：美国劳工统计局

注：经季节性调整

2002年乔治·W·布什提高钢铁关税后，美国钢铁厂及铁合金制造业就业人数下降，尽管速度比前两年慢，因此显然还有其他因素在起作用。不过，2018年3月后该行业的就业增长令人瞩目。截至2019年7月，经季节性调整后的就业人数增加了6,300人，增幅为7.7%。此后开始下降，但到2020年2月——就在新冠疫情导致钢铁需求和产量暴跌之前——就业人数仍增加了3,800人。今年3月，就业人数比2018年3月高出3,400人。

彭博社观点高温有害工人健康。小罗伯特·肯尼迪却不在乎。401(k)中的私募股权并不像看起来那么明智诺曼底登陆日告诉我们技术如何从小众走向大众金融抑制不会让利率降低所有这些数字都高于经常 被引用的关税带来的1000个钢铁工作岗位统计数据，该数据基于2019年底的可用数据，此后已多次修订。加上(1)用采购钢材制造的钢铁产品以及(2)氧化铝和铝的生产和加工中的工作岗位，这些也受到特朗普关税的保护，自2018年3月以来的就业增长接近8000个。人们可以理解为什么钢铁和铝行业的执行官和工人欢迎总统的帮助。

必须购买钢铁和铝来制造产品的美国行业，其工作岗位比钢铁和铝生产商多得多。加州大学戴维斯分校的经济学家凯瑟琳·拉斯和现就职于威斯康星大学的莉迪亚·考克斯在2020年估计，大约有1200万美国人从事使用钢铁的行业工作。其中200万人工作在钢铁占投入5%以上的行业。不得不为钢铁支付更多费用损害了这些行业的竞争力，拉斯和考克斯根据美联储2019年的一项研究估计——该研究调查了受钢铁和铝关税影响程度不同的行业的表现——相对于没有关税的情况，关税使美国钢铁和铝消费制造业的就业减少了75,000个工作岗位。

这并不是说这些行业的就业人数必然下降。根据美国经济分析局2017年最新详细的行业投入产出账户数据，我梳理出铁和钢占中间投入比例超过20%的14个行业（不包括外购钢材的钢铁制品制造），并从美国劳工统计局的就业与工资季度普查中获取了这些行业的就业数据。该普查比月度就业数据提供更详细的行业分类，但发布滞后时间较长且未经季节性调整。总体来看，2024年12月这些行业共雇佣了略超100万人，较2017年12月增加了22,956人（增长2.3%），而同期非农就业总数增长率为7.7%。

钢铁用户行业的起伏

自2018年关税提高以来，美国部分钢铁依赖型行业就业岗位减少，部分则有所增加

数据来源：美国劳工统计局；美国经济分析局

注：投入占比通过将2017年从(1)钢铁及铁合金制造和(2)外购钢材的钢铁制品制造采购的商品价值除以中间投入总额计算得出。

14个行业中有7个就业增加，7个减少。在增长最显著的行业中，可以识别出抵消钢铁关税负面影响的新需求来源。板材加工与建筑金属结构制造、装饰及建筑金属制品制造受益于建筑业从金融危机后低迷中的复苏，过去七年美国实际建筑支出增长25%。物料搬运设备制造则得益于在线零售商推动的仓储业繁荣。

经济学家的结论认为，钢铁关税对钢铁用户造成的损害超过了钢铁生产商的收益，这一点在此并未受到反驳。但人们为何更容易组织支持提高钢铁关税而非反对，原因显而易见。钢铁用户并未形成统一战线，且自2018年关税提高以来，许多用户表现良好。

这一次，特朗普正推动对几乎所有商品提高关税，但钢铁仍是焦点。不仅是特朗普——一个多世纪以来，促进和保护国内钢铁生产一直是美国政界人士的优先事项。在世界其他地方也是如此，结果之一是全球钢铁产能远超需求。二十国集团于2016年成立了全球钢铁过剩产能论坛，但问题似乎并未消失。

全球钢铁产能远超需求

未来几年产能过剩预计将加剧

来源：经济合作与发展组织

由富裕民主国家组成的经济合作与发展组织在其最近的《2025年钢铁展望》报告中指出，过剩产能增加的主要原因是占全球钢铁产量一半以上的中国。中国对钢铁生产商的补贴（包括低于市场利率的贷款和廉价能源等）占其收入的比例是经合组织国家的10倍。美国几乎不从中国直接进口钢铁，但其钢铁行业在中国过剩产能重塑的全球市场中竞争。有人认为应接受这种低成本红利，但也有人认为应确保其他有生存能力的钢铁行业不被其冲垮。任何帮助钢铁生产商的措施都会对购买钢铁的行业造成代价，但这种代价并不总是显而易见。

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