亚洲与欧洲城市引领公共交通复苏——彭博社

马德里地铁的客流量现已超过疫情前水平。

摄影师：Rudy Sulgan/The Image Bank RF via Getty Images）

疫情爆发五年后，随着全美铁路客流量徘徊在疫情前70%左右，许多美国公交机构正面临"财政悬崖"，因票务收入减少导致预算紧张。对一些人来说，这似乎是疫情后不可避免的副作用。但观察全球交通数据会发现这种说法站不住脚。

根据彭博对四大洲15个主要交通系统的分析，许多欧洲和东亚城市的地铁客流量已强势回升，而南北美洲大部分地区仍远低于疫情前水平。

为何有些公交机构在后疫情时代蓬勃发展，而另一些却濒临大幅削减服务的境地？答案并不唯一，但交通系统设计、功能定位和政府支持的差异能说明问题。

亚欧公交客流量接近疫情前水平 美洲系统仍在挣扎

主要地铁系统客流量恢复情况（六个月滚动平均值与2019年基准对比）

数据来源：运营机构数据（巴黎除外，采用巴黎大区研究所汇编数据）

注：指数100=2019年月均客流量。数据统计城市主要快速地铁系统（巴黎包含所有公共交通方式）。趋势线显示六个月滚动平均值

2019年至2024年间，交通格局最大的变化是混合办公和远程工作的兴起，不同公交系统对通勤者流失的应对能力也各不相同。

与兼顾休闲购物功能的综合交通系统相比，那些主要设计用于将上班族输送至市中心商务区的系统，在填补通勤缺口方面灵活性较低。部分城市受益于政府降低票价的利好政策，而另一些城市则因票价上涨导致乘客流失。通常而言，班次密集、运行高效的交通系统能更快赢回乘客。

需要说明的是，这仅是全球数十个主要交通系统的小样本分析，且未包含通勤铁路和公交网络等其他公共交通模式——这些模式在不同城市和国家间较难直接比较。但该分析为我们提供了一个观察窗口：为何在后疫情时代，有些交通系统蓬勃发展，而另一些却举步维艰。

居家办公盛行，公交系统何去何从？

美国各交通机构将乘客量未恢复至疫情前水平的主要原因归结为工作模式的转变。

旧金山湾区捷运系统发言人吉姆·艾利森指出，由于科技、金融和商业企业高度集中，该地区远程办公普及率全美领先。数据显示，2024年10月仍有76%的2019年同期乘客使用湾区捷运，但其乘坐频次仅为五年前的46%。根据建筑安保公司Kastle Systems的数据，旧金山的办公室使用率位居全美最低之列，较全国平均水平低约10%。

“我们认为，这告诉我们的是，人们不再每周五天乘坐BART去办公室——他们每周只使用两到三次，”艾莉森说。“我们认为这是最大的因素。”

其他美国机构也有类似的解读。纽约市地铁在交通格局中是一个独特的存在，占全美公共交通出行量的四分之一。因此，纽约市地铁更常被与全球主要城市的国际同行进行比较。

但在谈到新冠疫情对乘客量的影响时，高管们的说法更类似于其他美国城市。“混合工作模式将持续存在。我们不会恢复到疫情前的水平，”纽约大都会运输署首席执行官詹诺·利伯在去年七月的预算过程中表示。“但我们确实知道这一点：人们仍在乘坐公共交通。”

纽约地铁的乘客量约为疫情前水平的四分之三，但人均地铁出行次数与1990年大致相同，那一年纽约市的谋杀案数量创下历史新高。（尽管统计数据呈现的情况较为模糊，但地铁一直面临着犯罪猖獗的观感问题。1990年全市有2,245起谋杀案，而2024年为377起。目前尚不清楚这种观感在多大程度上显著影响了乘客量。1）

无论如何，从国际视角来看，远程办公的叙事变得复杂。例如，根据近期 调查，伦敦的办公室出勤率与纽约相近。2 但伦敦工作日的公共交通客流量恢复程度比纽约高出约10%。3 尽管赫尔辛基拥有欧洲最高的远程办公比例之一，但在2024年夏季计划中的重大基础设施维修导致部分系统停运前，其客流量已恢复至90%。

在香港和亚洲其他地区，远程办公虽不普遍，但仍对通勤模式产生影响。

“混合办公模式在中国大陆、香港和日本确实更被接受，”彭博行业研究分析师Denise Wong表示，其团队对办公室职员进行了调查，“韩国仍是个例外，主要受文化规范影响。”

周末效应

全球交通系统中一个令人鼓舞的趋势是：周末出行量恢复情况优于工作日，这弥补了通勤客流的部分损失。

美国城市周末与工作日客流恢复的巨大差距

2024年工作日与周末平均客流量与2019年基准线对比

数据来源：除巴黎使用巴黎大区研究所汇编数据外，其余均来自运营机构

注：基准值100=2019年水平。这七个地铁系统每日公布客流数据

在许多地区，这是疫情前趋势的延续。但最有效实施该策略的城市，都为工作与非工作出行提供了高频可靠的交通服务。

巴黎、马德里、上海、香港和首尔的地铁即使在夜间和周末也保持数分钟一班，其准点率与可靠性接近100%，线路网络几乎覆盖全城。

美洲多数交通系统则难以企及。纽约地铁最为接近，但其运营表现和可靠性仍落后于国际同行——五分之一列车会晚点，且这个以24小时运营著称的系统需要进行大量夜间和周末维保作业，而这些时段正是后疫情时代客流增长最显著的时段。

墨西哥城地铁虽线路广泛，但自2021年高架桥坍塌致26人遇难后尚未完全开放。该系统仍深陷维护积压与长期停运的困境。美洲其他许多交通机构仍维持着朝九晚五的通勤服务模式，同时还要应对老化系统改造与管理不善等问题。

华盛顿都会区交通局（WMATA）就是一个典型的例子。一方面，由于周末服务更优质可靠且票价更低，其周末客流量已超过疫情前水平，成为美国大城市中罕见的后疫情时代公交成功案例。

但另一方面，其基准本就较低。地铁客流量在2008年达到峰值后，因频繁停运、机械故障及2009年导致8人死亡的重大事故，在整个2010年代持续下滑。因此，当列车间隔常达30分钟以上时，超越2019年周末客流量未必是真正的胜利。当前周末客流仅与2015年持平，较交通局有记录最早的2013年仍低约20%。虽然目前大多数线路周末12分钟的车次间隔相比疫情前已是显著改善，但与国际同行相比仍显不足。

“班次频率是预测客流量的最佳指标之一，”纽约大学马龙学院土地利用项目教授埃里克·戈德温表示，“我们总试图过度解读这些数据，其实答案往往很简单。”

票价因素

票价也是疫后复苏的重要变量。部分交通机构尝试大幅降价，例如马德里通过区域性大力度票价减免（由地方政府和中央政府补贴，月票价格最高降幅达50%）推动复苏。儿童和老人免费乘车，26岁以下青年可享每月8欧元的全系统通票，多数全价成人月票约30欧元或更低。

布宜诺斯艾利斯出现了相反的现象：自2023年12月以来，自由派总统哈维尔·米莱大幅削减公共支出以抑制通胀，交通补贴削减导致票价上涨1049%。

“与其他选择（如公交车）相比，地铁票价涨幅巨大，“布宜诺斯艾利斯政治经济跨学科研究所研究员拉斐尔·斯基亚达雷西斯表示。"（布宜诺斯艾利斯）地铁客流量原本已恢复到疫情前80%的水平，现在突然跌至50%-60%区间，情况非常严峻。”

政府削减补贴致布宜诺斯艾利斯地铁票价飙升

2024年单程票价（比索计价）

数据来源：布宜诺斯艾利斯市政府

里约热内卢地铁客流量停滞的部分原因是，市营公交系统享有票价补贴，其价格远低于未获补贴的国营地铁。

无论具体原因如何，交通机构都亟需建立稳定的财务基础。公共交通不仅对环境有益，而且覆盖面广、可靠且价格合理的交通系统正是解决住房危机的关键——尤其在道路超负荷运转的特大城市。虽然全球趋势可以提供成功与失败的经验，但每个城市的交通机构都必须根据现有网络和可用资金机制，制定个性化解决方案。

“关于客流量的增减趋势，显然存在多种解释，“城市研究所首席研究员约拿·弗里马克表示，“但必须强调的是，每个交通机构的具体情况才是关键所在。”