韩国新总统有机会整顿局面——彭博社

韩国的可再生能源成本高得惊人。

摄影师：赵成俊/彭博社

本周二左翼前劳工活动家李在明当选韩国总统，再次表明全球多国正与美国背道而驰。这与加拿大和澳大利亚最近的选举结果如出一辙，都是对右翼领导人的否定——这些领导人一直对能源转型采取消极抵制态度。李在明已承诺逐步淘汰煤炭、限制天然气使用并加速风光电站建设。但对于核电这一被其遭弹劾的前任尹锡悦强力支持的重大成功案例，他的立场仍显模糊。

彭博观点印度为何与塔利班对话？在通胀数据上偷工减料风险巨大日本最畏惧的并非中国或朝鲜，而是美国香港已近乎放弃联系汇率制然而，解决韩国能源政策难题并非易事。多年的政策惰性与转型阻力导致该国能源体系成本居高不下，可再生能源占比在发达经济体中垫底。

债务攀升

韩国电力公司因成本激增时压制电价导致债务飙升

来源：彭博社

国有公用事业公司韩国电力（Kepco）深陷债务泥潭，此前俄罗斯入侵乌克兰导致液化天然气成本上升，迫使该公司压制电费价格。即使在最景气时期，该公司通常也依赖政府补贴，以低于燃料、建设和维护电厂成本的价格出售电力。

最大的挑战将来自解决可再生能源的高昂成本。韩国的风能和太阳能发电成本高于任何其他主要经济体。它是唯一一个新建煤电厂仍比新建太阳能或风力发电机更便宜的重要市场。

如果李的能源转型计划不想在增加韩国电力摇摇欲坠的资产负债表的同时陷入繁文缛节，那将是一项缓慢且无利可图的工作。英国首相基尔·斯塔默去年上台时承诺，通过突破类似的监管障碍，在五年内建造150万套住房。然而，今年的住房建设预计将达到14年来的最低水平。

韩国的特殊性

建设最便宜的可再生能源的成本，占建设煤电厂的百分比

来源：彭博新能源财经

可再生能源面临的障碍众多。有些是自然因素：韩国人口密度与荷兰相当，但其土地更加多山。这意味着最适合太阳能和风能的平坦场地稀缺。少数存在的场地还必须与旨在为该国5200万人口实现大米基本自给的农业部门竞争。可以建设太阳能的山坡容易发生滑坡，特别是随着气候变暖导致暴雨更加频繁。韩国与其他国家没有电网连接，因为韩国不太信任其邻国。

然而，更严重的障碍是监管俘获效应的影响。韩国电力公司（Kepco）和强权的产业通商资源部去年发布了一项鲜少被注意的更新，实质上禁止了南部和东部大片区域未来七年内新建可再生能源项目，声称在该地区变电站完成2032年升级前不会发放新的发电许可证。

类似地，2021年出台了严苛的新规，要求太阳能开发商验证其光伏板在整个供应链中的碳足迹——此前有人担忧中国组件正在挤压本土制造商。这确实扶持了本土产业，但也导致韩国组件成本位居全球最高之列。而对于一个60%电力来自化石燃料的电网，其碳足迹问题似乎反而不那么受关注。

屋顶上的代价

韩国太阳能成本全球最高

数据来源：彭博新能源财经

注：2024年数据。“固定运维成本"指清洁等重复性运营维护支出

李在明对海上风电的高调支持，恰恰折射出这些问题的棘手程度。尽管这是韩国价格竞争力最弱的清洁能源形式，但在农村势力反对陆上光伏风电、环保团体要求停止核能发展的韩国，这反而是最不容易触怒任何利益集团的选项。

尽管如此，李在明仍具备一些优势。自2008年以来，中左翼仅掌控首尔行政和立法机构两年（2020至2022年），期间政策还受新冠疫情影响。如今他重掌大权，能更强势地推动可再生能源入网。韩国电力公司财务状况恶化也将削弱其反对声浪。

但他必须迅速行动。位于蔚山附近和东海岸的三座在建核电机组需加速推进，同时要削减阻碍太阳能和风电发展的繁文缛节。若韩国电力需更多纾困资金，应以升级输电网络为条件，将多风日照充足的东部打造成可再生能源枢纽。

即便成本高昂的海上风电也有潜力——若能通过缩短目前长达数年的开发周期来降低成本。2014至2019年间，英国该技术成本随行业扩张下降了三分之二。韩国没理由不能复制这一成功。

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