《稀土之争危及美中贸易和平，详解》——彭博社

五月初，当两国在日内瓦达成降低关税及其他壁垒的协议时，市场一片欢腾。但几周后，这份协议开始褪色——中国指责美国通过新限制措施违反协议，美国则称中国未履行稀土承诺。

稀土争端的背景是什么？

中国商务部4月4日宣布，将开始要求企业在出口钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇七类稀土前申请许可证。

该规定还涵盖含这些金属的产品，包括广泛应用于电动机和硬盘驱动器的钕铁硼永磁体。

此项要求与针对美国的其他报复性措施同时实施，但适用于对所有国家的出口。

北京还提高了美国商品关税，并采取了其他针对华盛顿的行动，包括：

• 对来自美国和印度的医用CT X射线管启动反倾销调查
• 暂停进口两家美国企业的禽类产品
• 将11家美国防务公司列入不可靠实体清单
• 对16家美国企业实施出口管制
• 暂停进口一家美国公司的高粱
• 对杜邦中国涉嫌垄断行为立案调查

随后，双方继续相互反制，北京在五天后将另外12家美国实体列入出口管制清单，并将六家公司列入不可靠实体清单，这意味着它们被禁止购买中国出口商品。

中国在日内瓦声明中承诺了什么？

一个月后，当唐纳德·特朗普总统和中国国家主席习近平的代表在瑞士会晤时，根据声明，中国官员同意降低关税并暂停对美国公司的非关税措施。

因此，中国解除了4月份对28家美国公司实施的出口禁令，并暂停将17家美国企业列入不可靠实体清单——两项措施均持续90天。这些行动意味着中国企业可以向商务部申请向这45家美国实体销售商品。然而，声明中并未透露这些申请是否会获得批准。

中国并未公开承诺会取消对七种稀土全部出口的许可要求。实际上，五月初这个亚洲大国还启动了打击关键矿产（含稀土）走私的国内专项行动，以确保所有相关出口均通过许可管制体系。

出口许可制度如何运作

据美中贸易全国委员会最新报告，中国的出口管制体系与美国类似，每批货物需单独申请许可证，并提交最终用户证明及申请材料。

根据商务部指导文件，现行规定下两用稀土出口许可审核周期为45个工作日，但可能存在变动。

自建立两用物项管制体系以来，中国逐步扩大需许可产品范围。每当新增管制物项时，由于新设立的许可审批机构难以应对激增的申请量，出口量往往会出现骤降。

部分企业已开始获得许可证。据某亚洲主要进口国不愿具名的官员表示，该国企业上周起陆续取得许可。

“我们看到一些申请正在通过——当然比行业期望的速度要慢，“中国美国商会主席迈克尔·哈特表示，“部分延迟与中国正在新出口审批体系下运作有关，并非不允许出口。”

在实施出口许可要求后，锗和镓的出口量曾一度下降，虽然后来有所回升，但至今仍未恢复到被列入管制清单前的水平。

美国声称期望中国采取哪些行动？

美方近期指责中国未履行日内瓦达成的协议，持续"扼制"稀土磁铁和关键矿物的供应。

特朗普上周指控北京违反日内瓦协议，而美国贸易代表贾米森·格里尔在CNBC节目中表示"我们并未看到关键矿物如预期那样恢复流通”。

格里尔指出中国仍在"拖延并扼制关键矿物和稀土磁铁的供应”，并补充说明虽然中方行动迟缓，但美国政府"始终密切关注中国对协议的遵守情况，或者说当前的不遵守情况"。

基于日内瓦会谈的共识，美国官员原预期中国稀土出口将立即恢复。这一局面也让美国企业感到意外。哈特本周早些时候表示，限制措施的进度"比行业期望的要缓慢"。