保加利亚采用欧元再进一步：为何是现在？有何益处？——彭博社
Slav Okov
位于索菲亚的保加利亚中央银行总部。摄影师：Michaela Vatcheva/Bloomberg保加利亚已获得欧盟两大关键机构的全面批准，将于2026年1月采用欧元。欧盟执行机构欧盟委员会和欧洲央行在各自的报告中表示，包括通胀和公共债务在内的所有要求均已满足。
这个欧盟最贫困的成员国多年来一直在为加入单一货币做准备，历届保加利亚政府均声称这将有助于缩小与其他成员国的财富差距。
在欧洲寻求在地缘政治动荡时期展现团结之际，这个黑海国家正抓住机会加入欧盟最核心的圈子。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“保加利亚将在欧元区核心决策中占据其应有的地位。”
若无意外，保加利亚将成为过去十年中继克罗地亚之后第二个采用欧元的国家，也是自债务危机（几乎导致欧元区崩溃）以来少数几个这样做的国家之一。
保加利亚为何希望加入欧元区？
保加利亚在2007年加入欧盟后不久，就根据入盟条约的要求开始为加入欧元区做准备。但在三年后，由于欧洲主权债务危机（这场危机几乎使邻国希腊和其他一些欧元区国家破产），该国暂停了这些努力。
自2016年重新推动以来，索非亚政府表示，采用单一货币将帮助这个巴尔干国家避免在欧盟决策过程中被边缘化，并进一步将其出口为导向的经济融入欧盟。
抓住欧元扩张浪潮
来源：彭博社
注：瑞典故意不满足欧元采用要求
采用欧元的经济逻辑是什么？
自20世纪90年代的高通胀危机以来，保加利亚一直在所谓的货币委员会安排下运作——这是一种将列弗与欧元挂钩的固定汇率形式。由于独立货币政策的余地很小，该国依赖于欧洲中央银行的决定。
保加利亚政府和中央银行认为，采用欧元将降低交易成本，降低利率并提高国家的信用评级。这可能会提振外国投资，这些投资因政治不稳定和对法治的担忧而受到抑制——根据透明国际的评估，保加利亚被评为欧盟第二大腐败国家。
采用欧元还将有助于保加利亚的旅游业，该行业占国家经济产出的12%以上，部分原因是消除了许多游客兑换货币的需要。
但一些分析师警告不要暴露于欧元区的结构性问题及其一些成员的高债务水平，并批评欧洲央行过去的一些政策。
保加利亚关于加入欧元区的政治辩论是什么？
在保加利亚，采用欧元面临一些政党的怀疑，包括亲俄的民族复兴党以及一些反建制派系。
作为议会第三大党的复兴党呼吁就此议题举行公投，称保加利亚正在放弃过多主权，并支持了抗议活动，反对货币转换，吸引了数千人参与。尽管获得了超过47万人的支持，其公投提案去年被该国宪法法院驳回，理由是这一问题已由保加利亚的欧盟成员条约决定，该条约在议会中以压倒性多数通过。
2025年5月，总统鲁门·拉德夫提出了关于欧元采用确切日期的类似公投，但该请求被议会主席娜塔莉娅·基塞洛娃拒绝，她表示这违反了保加利亚宪法和一系列欧盟条约。拉德夫是一名美国培训的前空军飞行员，也被其政治对手指责附和克里姆林宫的观点，他认为缺乏准备可能会加剧贫困。他已要求宪法法院推翻基塞洛娃的决定。
保加利亚公众对采用欧元有何看法？
这一问题在公众中产生了分歧，许多人担心货币变更可能会推高通货膨胀。根据5月发布的一项欧洲晴雨表调查，半数保加利亚人反对使用单一货币欧元的经济和货币联盟，这一反对比例是欧盟平均水平的两倍多。
保加利亚人对欧元意见分歧
对采用单一货币欧元的经济联盟的支持率
来源：2025年春季欧洲晴雨表调查
在之前的民意调查中，多数受访者表示担心采用单一货币会导致物价上涨。这种疑虑对新成员国来说并不罕见。例如在拉脱维亚，2014年该国加入欧元区时，半数民众反对货币转换。
保加利亚为采用单一货币做了哪些准备？
保加利亚一直面临欧元区国家的广泛质疑，这些国家对新成员持谨慎态度，尤其是在希腊债务危机和波罗的海国家银行涉及洗钱丑闻之后。
2014年经历国内银行业危机后，保加利亚加强了金融监管，以便能加入欧盟银行业联盟及ERM-2汇率机制。在欧洲央行指出一系列缺陷后，立法者还更新了保加利亚央行的法律框架。
多年来，保加利亚将预算赤字和借款严格控制在欧盟要求范围内——其债务与GDP之比是欧盟最低水平。在俄罗斯全面入侵乌克兰引发物价飙升后，该国还在2025年初成功将通胀率控制在欧盟目标范围内。
保加利亚通胀率达标 满足加入条件
来源：保加利亚统计局、欧盟统计局。
目前，欧盟委员会和欧洲央行均表示，保加利亚已满足该集团的名义趋同标准——这些标准决定了一个国家的经济是否准备好采用单一货币——并可以在明年加入欧元区。
欧洲央行在其趋同报告中确实指出，保加利亚政府仍需加快努力，以满足金融行动特别工作组（FATF）的要求。该全球反洗钱机构于2023年将保加利亚列入灰名单。不过，这并非采用欧元的正式要求。
保加利亚加入欧元区前还需完成哪些工作？
现在球已踢到了其他欧盟成员国政府脚下。欧盟委员会需准备一份需所有成员国批准的提案，保加利亚采用单一货币的申请很可能在6月底的欧盟领导人峰会上讨论。
最终的货币兑换汇率将由欧盟财长们确定——保加利亚坚持该汇率应与当前列弗与欧元的挂钩汇率一致——预计财长们将在7月8日就此进行讨论。此外还需征询欧洲议会的意见。
若保加利亚在7月获得加入欧元区的最终批准，该国商店将被要求同时以欧元和列弗标价所有商品，同时保加利亚央行将着手准备必要的硬币和纸币。
加入货币联盟意味着保加利亚央行将在欧洲央行利率决策的管理委员会中获得一个席位，从而重新获得一定的货币政策自主权。按照惯例，在所有障碍清除后、明年正式成为正式成员前，欧洲央行可能会邀请保加利亚央行行长迪米塔尔·拉德夫以观察员身份参加其理事会会议。
拉德夫此前是国际货币基金组织的经济学家，十年前在保加利亚从银行业危机中复苏时出任央行行长。虽然他基本避免公开评论以免暴露其政策立场的鹰派或鸽派倾向，但一位熟悉其想法的人士将其立场描述为保守。
为什么保加利亚没有更早采用欧元？
紧凑的时间表和日益加深的政治分歧意味着保加利亚始终面临一场硬仗，尽管议会中支持欧元的力量占压倒性多数。
大规模反腐败抗议引发了一系列选举浪潮，自2021年以来的七次投票均未能产生稳定的多数派。一些支持采用欧元的反对派政客甚至威胁称一旦保加利亚获得货币转换的最终批准，就将对政府发起不信任投票。
还有哪些国家想加入欧元区？
罗马尼亚已表示兴趣，但不再设定官方目标日期。尽管所有欧盟成员国都有义务加入欧元区，但波兰、捷克和匈牙利一直不愿采取正式步骤，称独立的货币政策对它们至关重要，尤其是在近期通胀飙升等经济危机期间。
早在欧元诞生前就获得豁免权的丹麦，以及瑞典，也都没有松动的迹象。