特朗普提名人选鲍曼暗示将采取更温和的监管立场 担任美联储最高银行监管官员——彭博社

华盛顿马里纳·S·埃克尔斯联邦储备委员会大楼摄影师：塞缪尔·科鲁姆/彭博社米歇尔·鲍曼在华盛顿美联储办公室的文件柜上方放着一顶红色棒球帽，帽子上印着"让社区银行再次伟大"的字样。她办公室的电视锁定在福克斯新闻频道，这位自称工作狂的人在门上贴了张便条，要求访客用力敲门——因为门很重，而她正埋头工作。

作为现任美联储理事，鲍曼很可能成为这家央行监管银行业务的核心领导人。参议院银行委员会已按党派路线投票推进她担任监管副主席的提名，由共和党控制的全体参议院几乎肯定最早于本周通过任命。银行业对其提名表示赞赏，特别肯定她推动缩减一项庞大的银行资本提案，该行业认为该提案将损害贷款业务、削弱竞争力并可能减缓经济增长。批评者则担忧她过于迎合银行诉求——当前白宫推行放松管制政策，可能威胁美联储独立性，加征关税引发的经济不确定性更令金融体系承压。

她现在有望接任这一职位，是因为迈克尔·巴尔突然宣布将离职。巴尔于二月卸任，但仍保留理事身份，尽管其副主席任期原定持续至2026年7月。他试图避免因特朗普可能对其降职而引发漫长的法律纠纷。

鲍曼。摄影师：肯特·西村/彭博社鲍曼（她要求所有见面者称呼她“米基”）迅速表明了对该职位的兴趣。据不愿具名的知情人士透露，她联系了曾在2018年游说使其进入美联储理事会的州银行监管官员。她请部分官员向财政部长斯科特·贝森特传递信号，敦促特朗普尽快填补巴尔留下的空缺而非任其悬置，并自荐为监管体系内部人士——甚至无需等待参议院确认即可履职。美国独立社区银行家协会和美国银行家协会等行业组织也纷纷表态支持。鲍曼本人则强调了过去七年风云变幻中积累的经验。

“我在美联储任职期间见证了许多，”54岁的鲍曼表示，“我们经历了经济全面停摆又重启的全过程。”

她必须驾驭这个对美联储而言一直颇为尴尬的职位——该机构在制定货币政策时力求保持尽可能的非政治性。这一监管职位是根据《多德-弗兰克法案》设立的，旨在应对2008年金融危机。主席杰罗姆·鲍威尔本人曾指出，将制定建议的责任交给个人而非整个美联储董事会，导致银行政策更加反复无常。

鲍曼在小镇银行业有着深厚根基。出生于夏威夷的她，童年曾随军人家庭在德国生活，后于英国工作。但她的家乡始终是堪萨斯州威奇塔东北约90英里处的乡村小镇康瑟尔格罗夫。“最近的小镇在35英里外，人口仅2200人，”鲍曼说。在康瑟尔格罗夫，她曾任职于其高祖父1882年参与创立的农民与赶牛人银行，2017年出任堪萨斯州银行业专员。作为律师，她此前还在华盛顿担任过美国众议院委员会法律顾问，并在乔治·W·布什政府时期任国土安全部政策顾问。

2018年，特朗普首次提名她进入美联储董事会，填补社区银行专家席位——该领域长期面临大银行市场份额挤压。此后，鲍曼足迹遍及全美——据其统计仅剩四州未到访。她向社区银行团体详细阐述过这些机构对经济的重要性，其在美国本土及五大洲的行程密集度在董事会同僚中仅次于鲍威尔。随着时间推移，她愈发直言不讳，常主张放宽监管，认为现行规定对最小型银行过于严苛。

数量缩减的银行队伍

社区银行数量及市场份额

来源：联邦存款保险公司

她关于监管的文书常常成为巴尔试图大幅提高银行资本要求的对立面——即根据银行承担的风险，让它们进一步充实财务缓冲，以便在危机期间能够吸收损失。乔治华盛顿大学法学院名誉教授、曾担任国会设立的金融危机调查委员会顾问的阿瑟·威尔玛斯表示：“我对鲍曼州长最大的担忧是，我从未看到她在公开立场上与大型银行希望降低资本要求和减少严格监管的愿望清单之间存在任何分歧。“他说，如果她优先考虑与其他董事会成员建立联盟，这种情况可能会改变。鲍曼表示，监管已经使银行基础更加稳固。“我们已经建立了一个更强大、更安全、更健全的银行体系，“她说。

“美联储独立性的棘手问题”

美联储前官员、曾在拜登政府时期担任财政部官员的格雷厄姆·斯蒂尔表示，副主席职位可能是所有金融监管工作中要求最高的。他补充说，与作为只有一票的单一理事并就个人观点发表演讲相比，这一职位的难度更大。斯蒂尔说：“这个人始终必须在政策、政治和程序等一系列复杂而微妙的问题上取得平衡，同时在其他银行机构和美联储董事会成员之间以及跨观点之间找到共识。““在本届政府中，他们现在还必须应对美联储独立性的棘手问题，因为白宫正试图将包括美联储监管职能在内的独立机构置于政治控制之下。”

作为董事会成员，鲍曼将继续在货币政策领域拥有发言权。在这一领域，她对利率的态度比同僚更为鹰派。当美联储在9月决定降息0.5个百分点时，她投下反对票，成为近20年来首位持异议的理事。这是疫情爆发以来的首次降息；鲍曼认为鉴于通胀仍高于央行2%的目标，更合适的降幅应是0.25个百分点。

她以强硬作风闻名。不愿具名的知情人士透露，鲍曼与美联储工作人员的紧张关系催生了一项新惯例——由更资深官员向她和其他理事汇报政策事项。但部分观察家认为她的风格具有积极意义。前美联储官员、现为Patomak Global Partners提供咨询的莫娜·埃利奥特表示，她会深入研究细节，确保自己理解分析内容及其政策影响。“归根结底，理事们关心的是真正了解决策可能产生的影响。“埃利奥特曾在2018年鲍曼初入美联储时为其做政策简报。2017年由特朗普任命、在巴尔之前担任监管副主席的兰德尔·夸尔斯指出，美联储高素质员工队伍存在某种"过度自信"的文化，这种状况亟需改变。

鲍曼一直勇于应对高关注度的挑战。2023年硅谷银行倒闭后不久，她立即呼吁对导致该银行急速崩塌的监管疏漏展开独立调查。巴尔自行开展了评估，并将其称为对银行监管问题及该规模机构监管要求的“毫不留情的审视”。部分批评者认为报告内容模糊，鲍曼则坚称该报告在全面问责和透明度方面存在不足，并表示希望启动第三方独立审查。

疫情封锁时期

2020年新冠疫情封锁期间，当政府通过薪资保护计划经银行向企业发放贷款却缺乏详细指引时，鲍曼对美联储无法准确把握经济脉搏深感忧虑。她发起了一项行动，力求接触尽可能多的相关金融机构。在接下来一年里，她通过30分钟电话会议形式与超过220位社区银行首席执行官进行了对话。“我认为这确实帮助他们增强了参与信心，使其成为该计划中最出色的贷款机构，“她表示。

在此行动之前，她着力完善美联储的消费者合规计划。在听闻银行需等待三至五年才能获得检查报告的投诉后，她主导推动了检查流程的时效性改革，同时确保监管效力不受影响。

为寻求建议，鲍曼从银行业聘请了三名员工加入该机构的监管与法规部门。她重点关注两项全面提案：一是拜登政府标志性的银行资本计划"巴塞尔III终局”，二是针对资产超千亿美元银行实施的长期债务要求。最初草案中，巴塞尔方案将使美国大型银行资本要求提高19%，但在行业强烈反对后美联储作出让步。外界普遍预计鲍曼将支持大幅放宽要求。据知情人士透露，她还计划撤销加强长期债务要求的提案。

在提高美联储压力测试透明度的问题上，鲍曼支持银行业诉求。这些测试用于评估大型银行在假设性经济衰退中的表现。她正与其他特朗普任命的监管官员合作，拟修改限制银行在29万亿美元国债市场交易的"补充杠杆率"规则。

鲍曼表示希望保留美联储经验丰富的银行审查员团队，认为这对履行监管职责至关重要。特朗普政府已计划削减其他金融监管机构2300多名员工（含审查员）。美联储未来几年拟缩减10%编制，但尚未明确是否涉及审查岗位。

“当我们讨论如何在监管下履行保障银行体系安全、稳定和健全的职责时，我们的审查人员至关重要，”鲍曼在5月的银行委员会提名听证会上表示。“如果要对我们的监管和审查部门进行审查，如果我得到确认，我一定会非常敏感地意识到，我们需要能够全面有效地履行银行监管职责。”