G20峰会：特朗普可重塑美国在非洲的形象——彭博社

唐纳德·特朗普可利用南非总统西里尔·拉马福萨主办的11月G20峰会，通过呼吁非洲债务重组来重塑美国与非洲的关系。

摄影师：吉姆·沃森/法新社/盖蒂图片社

在非洲，如同在世界许多其他地区一样，唐纳德·特朗普的政策使他成为贬义刻板印象中丑陋美国人的化身——无知、傲慢且危险。他摧毁了实施25年的《非洲增长与机会法案》，该法案曾允许非洲产品免税进入美国，如今却对非洲大陆施加惩罚性关税。他取消了数十亿美元援助，2024年金额达127亿美元。他激怒非洲领导人，因在白宫伏击南非总统西里尔·拉马福萨。他还升级了先前对非洲国家的侮辱，通过贬低莱索托等国家——这个拥有230万人口的贫困王国，同时以50%的关税几乎摧毁其经济，这是全球最初对任何国家征收的最高关税。

彭博社观点劳动税收冻结伦敦房地产市场有人应该购买嘉能可的销售产品吗？对丰田来说，更多章男会是件好事无论有无关税，苹果都无法离开中国尽管如此，美国总统有机会在不撤销任何针对非洲措施的情况下改变叙事。在5月21日的争执后，拉马福萨宣布，经过数月宣称他及其官员不会参加今年约翰内斯堡G20会议后，特朗普最终将出席11月至关重要的峰会。

如果他出席，特朗普应加入甚至领导南非解决非洲前所未有的债务危机的倡议。根据活动组织one.org汇编的世界银行数据，非洲有20个低收入国家处于债务困境或面临风险。非洲国家的外债相当于其2023年合计国内生产总值的24.5%。

最具破坏性的方面来自这些国家与西方相比高得令人窒息的利率。根据英国前首相托尼·布莱尔的《非洲新政报告》，葡萄牙和法国的债务与GDP比率分别为99%和111%，利息支付占政府总收入的5%和3%。“相比之下，马拉维、肯尼亚和加纳的总债务与GDP比率均低于葡萄牙和法国，却将约26%的税收用于利息支付。”

波士顿大学全球发展政策中心与经济正义研究所报告显示，2023年非洲国家平均将政府收入的16.7%用于支付利息，高于2010年的6.5%。标普全球公司在2024年警告称，当利息支付接近国家收入的20%时，就是主权债务违约的早期预警信号。如下图所示，整个非洲大陆都已拉响警报：

非洲偿债成本高得危险

标普认为利息支出占收入20%或以上将面临主权违约风险

来源：惠誉评级

布莱尔研究所指出，这种偿债压力"源于投资者对其非洲经济体风险认知的加剧"。尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔将其称为不公正的“非洲溢价”。

其影响令人心碎。根据波士顿大学与经济正义研究所数据，至少30个非洲国家用于偿还债务利息的资金超过公共卫生支出。2023年，撒哈拉以南非洲国家债务利息支出首次超过教育投入。与此同时，非洲债务偿还金额（687亿美元）已超过所获援助（597亿美元）。

这些国家对此采取了什么措施？它们正在削减医疗、教育和基础设施投资，以制定表面财政审慎的预算。面对今年债务占GDP比例高达76%的局面，南非财政部长埃诺克·戈东瓦纳2月试图将增值税从15%提高至17%，结果遭到执政党非洲人国民大会和反对党的联合抵制。他第二次提出的预算方案——建议两年内每年增税0.5%——在4月遭到否决。5月21日他第三次提案则完全取消了增税计划。

惠誉评级指出，肯尼亚债务占GDP比例已超70%，今年仅利息支付就将消耗其政府收入的32%。去年6月爆发的青年抗议活动导致50多人丧生，迫使肯尼亚政府放弃了价值26.8亿美元的增税计划。今年5月初，在总统威廉·鲁托集会演讲民生问题时遭遇抗议者掷鞋袭击三天后，政府宣布将于6月提交的年度预算中不再新增税种或提高现有税率。

莫桑比克、加纳和博茨瓦纳也正在削减计划支出以应对不断膨胀的债务账单。“非洲国家并非在拖欠债务，而是在拖欠本国人民的发展前景，“经济正义研究所表示。

这不仅是公共部门的问题。布莱尔研究所指出，这些高利率转化为在非洲投资企业的更高借贷成本——平均为18%，而高收入国家为4%。

非洲各国不敢从已经负担过重的纳税人那里筹集更多资金。评级公司穆迪投资者服务公司在5月2日的一份报告中警告称，非洲国家应避免增加税收来弥补预算赤字，因为这对低收入者和经济活动有不利影响。

轮到特朗普了。南非总统拉马福萨已将债务可持续性作为今年担任G20主席国的关键优先事项。八位非洲前领导人呼吁为该大陆达成一项全面的债务减免协议，包括"通过可预测和包容性的过程，对所有债权人——私人、双边和多边——进行全面的债务重组。”

鉴于中国已成为非洲最大的双边贷款国，美国呼吁债务重组将产生重大影响——并有助于促使不情愿的私人债权人重返谈判桌进行重新协商。通过加入这一倡议，特朗普和美国可以成为缓解援助削减和关税冲击、改善数百万人生活的解决方案的一部分——这是对棘手问题的绝妙解决之道。

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