钢铁关税、法庭挑战、中国、TACO：特朗普贸易战最新动态 - 彭博社

美国总统唐纳德·特朗普周五抵达宾夕法尼亚州西米夫林的美国钢铁公司欧文工厂。

摄影师：丽贝卡·德罗克/彭博社 精彩不容错过。立即订阅《每日大事件》播客。

## 大事件

特朗普贸易战的转折点

17:43

特朗普总统全面互惠关税的90天暂停期已过半。这三个月缓冲期本应让美国有时间与各国进行贸易谈判。尽管谈判仍在继续，但许多协议似乎仍遥不可及。如今，针对特朗普关税策略的法律挑战又给政府计划增添了变数。

在本期《大事件》播客中，主持人莎拉·霍尔德与彭博社的布伦丹·穆雷探讨了最新钢铁关税上调及贸易谈判的进展，并邀请法律记者埃里克·拉尔森解析法院如何可能颠覆特朗普的政策议程。

欢迎在苹果播客、Spotify或任何播客平台收听并关注《大事件》。

终端用户：点击此处订阅。

以下是经过轻微编辑的对话记录：

莎拉·霍尔德： 你会如何描述当前贸易战的局势？

**布伦丹·默里：**我认为我们正处于重大转折点。

**霍尔德：**布伦丹·默里负责彭博社的贸易报道。

**默里：**我们确实处在一个关键时刻，特朗普的策略——这种激进的“我要对你施加压力”的策略——正受到质疑。

**霍尔德：**这一策略已变得过于可预测：特朗普先是发出重大威胁，然后在市场反应后撤回。

**默里：**所以现在的问题是，他还能继续这样“喊狼来了”吗？他能保持信誉吗？还是说对方国家会说，‘你知道，他只是在虚张声势。如果我们坚持下去，他会因为市场压力太大而退缩。’

**霍尔德：**特朗普全面互惠关税的90天暂停期已过半。这三个月的时间本应让美国有时间与世界各地的国家谈判贸易协议。但除了与英国达成的一项有限协议，以及看起来越来越不稳定的与中国之间的关税休战……进展甚微。

**默里：**现在，政府会说，与日本、韩国、印度、瑞士等国的谈判正在推进，但他们每周都在说这些协议即将达成，却迟迟未见结果。

**霍尔德：**而现在——压力正从另一个方向袭来。来自法院。

上周，美国国际贸易法院的法官裁定，特朗普针对中国、墨西哥和加拿大实施的与芬太尼相关的关税，以及他的“解放日”报复性关税——这场贸易战的核心政策——均属非法。特朗普政府正在提出上诉，并探索其他策略以推进其议程。但布伦丹表示……这次法律挫败只是最新迹象，表明美国的贸易战并未按计划进行。

**默里：**我们正处于一个转折点，特朗普要么保持这种杠杆优势，要么它将逐渐滑向其谈判对手的手中。

**霍尔德：**我是莎拉·霍尔德，这里是彭博新闻的《大事件》。

本期节目聚焦：特朗普的贸易战及其信誉正面临迄今为止最大的挑战。我与布伦丹·默里探讨了关税谈判的最新进展，并与彭博社的埃里克·拉森深入分析了贸易法院的裁决及其后续影响。

**霍尔德：**上周，特朗普政府的报复性关税被裁定为非法，这或许使其遭受了挫折。但这并未阻止总统在几天后宣布新的加税措施。周五，他在匹兹堡附近面对一群美国钢铁工人宣布，将把现有钢铁和铝关税从25%提高到50%。我向彭博社的布伦丹·默里询问了这一举措背后的动机。

**默里：**特朗普表示，他提高钢铁和铝关税是因为要保护这一对国家安全至关重要的产业。如果美国没有自己的钢铁制造商和铝冶炼厂，我们就必须依赖包括中国在内的许多其他生产国。

他在实施互惠关税时动用的两项权力需要区分：一项是对大多数贸易伙伴普遍征收10%关税，另一项是对钢铁和铝分别征收25%及现在50%的关税。前者动用的是一项极少被启用的权力，而这项权力已被法院否决。

另一项他使用的法律授权是《232条款》。该条款有实施先例，在法律上较为稳固，允许基于国家安全理由对钢铁和铝征收非常强硬的关税。虽然总统在法庭上受挫，但几天后他通过将232条款下的钢铁铝关税翻倍至50%，向世界宣示自己仍拥有制定关税水平的强大权力。

**霍尔德：**特朗普是在美国钢铁厂宣布提高钢铁铝关税的，现场民众反应如何？

**默里：**这就像一场竞选集会。舞台背景板写着"黄金时代"，暗指他想重振的美国辉煌岁月。现场观众反应热烈，当然钢铁行业游说团体对这个结果喜出望外。这可能提升钢铁企业利润，保护宾夕法尼亚、俄亥俄等钢铁产地的生产线。但也会损害许多钢铁使用方和采购商，比如生产洗衣机、汽车等产品的企业——

**霍尔德：**建造房屋。

**默里：**没错。建筑公司是对此抱怨最多的群体之一。这只会激怒钢材出口国——韩国、日本、欧盟和英国。英国虽与政府达成了所谓协议，但他们的钢材出口会怎样？因此存在诸多疑问，而局势每天都在变得更加错综复杂。

**霍尔德：**本周末还有哪些重大贸易谈判在幕后进行？关税方面有其他重要进展吗？

**默里：**多国正在进行此类谈判，展开穿梭外交——飞抵华盛顿数日又返回首都。日本至少已进入第四轮谈判，韩国也取得了显著进展。非欧盟国家的瑞士需单独与美国谈判，据悉也已接近达成协议。印度长期被视为有望在7月9日截止日前达成协议的热门国家。但有趣的是，法院裁决后印度突然退后一步表示：‘等等，如果互惠关税被裁定非法，总统对我们的施压能力或许已不如前。’

他们重新划定了底线：‘我们认为10%的互惠关税不可接受，若要继续谈判必须取消。’目前总统看似占据优势，但据我们咨询的专家分析，这种优势正在逐渐消失。时间对总统极为不利。他以‘交易大师’形象上任，若无法兑现承诺或再次宣布90天延期，其公信力将严重受损。

**霍尔德：**那么，关于中国呢？中国今天刚刚指责美国违反了贸易休战协议。能否详细谈谈当前中美关系紧张的情况？

**默里：**上周五特朗普表示中国没有履行协议承诺时，他在社交媒体帖文结尾处说了类似"不再做好好先生"的话。中国有一项长期政策，即不回应威胁、恐吓和霸凌，他们不会因恐惧而被逼上谈判桌——至少这是中国政府希望展现的姿态。

我们今天看到中国商务部表态称，这种环境无助于推进谈判。特朗普总统非常希望与习近平主席通电话，这将有助于重启谈判并使事态重回正轨。但我们所报道的中国官员表示，如果美方宣称"不再做好好先生"，我们不会坐到谈判桌前。这基本上就是我们从北京方面获得的信息。

**霍尔德：**接下来…我将与美国法律记者埃里克·拉尔森对话，探讨：贸易法院裁定特朗普多项关税非法的裁决有多重要？该裁决将如何影响政府正试图推进的一系列贸易谈判？

**霍尔德：**彭博社法律记者埃里克·拉尔森。非常感谢您的到来。

**埃里克·拉尔森：**谢谢邀请。

**霍尔德：**埃里克，我们上周看到特朗普贸易政策面临了迄今为止最大的法律挑战。请为我们梳理一下导致美国国际贸易法院作出这一重大裁决的诉讼过程，这些诉讼是何时提起的，背后是谁在推动。

**拉尔森：**好的。这些关税是从二月份开始实施的，然后在四月初又出台了所谓的"解放日关税"——全球性关税。大约在4月23日，由十几个民主党主导的州提起了其中一项最大的诉讼，向国际贸易法院提交了诉状。

另一个由小型企业团体提起的诉讼也提出了非常相似的主张。这些案件最终被合并审理。国际贸易法院于5月28日作出裁决，认定这些关税实际上是非法的，并作出了所谓的简易判决——甚至没有进行审判就裁定这些关税无效，法院认为事实非常清楚，无需进行审判。

**霍尔德：**原告方——这些州和小企业——提出的核心论点是什么？为什么他们认为这些关税是非法的？

**拉尔森：**是这样的。特朗普推出这些关税的方式相当史无前例。他使用了1977年通过的一项紧急状态法，该法律授予总统在宣布国家紧急状态后对各类金融交易的管控权。

特朗普的做法是宣布一系列国家紧急状态，然后利用这项法律对我们与之有贸易往来的世界上大多数国家实施全面关税。特朗普认为我们与许多国家的贸易不平衡——即贸易逆差——构成了国家紧急状态。而提起诉讼的各州和团体表示，这项法律不是用来做这个的。根据宪法，只有国会才有权决定这种级别的关税和税收政策。因此他们认为这是非法的。

**霍尔德：**嗯。那么他使用的这项《国际紧急经济权力法》（IEEPA），在贸易专家中，它最初是为了什么而制定的？过去主要用于哪些情况？

**拉尔森：**通常它被用于制裁。如果出现国家紧急状态，比如针对伊朗等特定国家，或是某种产品短缺，政府认定构成紧急情况时就会动用。

我查过它过去的应用案例，有些事件我闻所未闻。这项法律的使用非常低调。

**霍尔德：**法官们支持了原告方，认为这样使用IEEPA不合法，但政府立即提出申诉，联邦上诉法院暂时恢复了关税。在上诉审理期间，关税现状如何？接下来会怎样发展？

**拉尔森：**目前关税仍在实施，因为华盛顿联邦巡回上诉法院发布了暂缓执行令。之前的暂停非常短暂，这属于行政性暂缓——在上诉法院考虑是否批准更长期的上诉期间暂缓令期间，该暂缓令将实质上冻结贸易法院的裁决，直到诉讼终结。我们尚未获得这种长期裁决。

现在等待上诉法院对上诉期间暂缓令动议作出裁决。这个裁决至关重要，因为法院批准行政暂缓仅是为维持现状，在考虑长期暂缓期间不宜过度解读。上诉法院有可能拒绝批准上诉期间暂缓令，那样关税将重新生效。

**霍尔德：**这很有趣，因为我们看到特朗普和像彼得·纳瓦罗这样的特朗普政府官员在公开场合淡化了此案和这一裁决的重要性，同时却又非常努力地提出上诉，声称‘我们需要利用这些权力来执行我们的贸易政策’。迄今为止，你对他们的反应有什么看法？

**拉尔森：**这显示出了一些两面性。一方面是他们在法庭文件中说的，另一方面是他们在公开场合说的。

在法庭文件中，他们再清楚不过地表示，他们认为贸易法院的这一裁决对国家安全构成了巨大威胁，对总统与外国进行谈判的权威构成了威胁，称这削弱了特朗普总统谈判所有这些关税协议和贸易协议的能力，当然，我们一直在关注政府的行为。这就是为什么他们主张我之前提到的等待上诉期间的暂缓执行，我们仍在等待。他们表示，由于情况紧急，他们需要这样做。而在公开场合，他们却在谈论他们可以采取的其他方式来征收关税，所以也许这并不是什么大不了的事情，他们正在推进关税政策。

**霍尔德：**那么，根据你和你的法律消息来源、贸易专家的评估，如果在这场法庭案件中败诉，对特朗普政府及其关税政策会有多大的打击？

**拉尔森：**我认为，如果最高法院最终维持贸易法院的裁决，这将是特朗普政府的历史性失败，因为这将代表特朗普政府的一大举措被国家的最高法院否决，而他在最高法院拥有六比三的保守派多数。如果他们最终裁定‘是的，你越权了’，我认为这可能会被视为他政府最大的挫折之一。

我还与一些人交谈过，包括俄勒冈州总检察长，他们提出了这样的论点：最高法院是否希望开创这样的先例，即总统可以这样使用《国际紧急经济权力法》？因为他们认为下一任总统可能是民主党人。而且，假设性地提出这个问题，如果他们宣布国内的枪支暴力为国家紧急状态，并因此决定对所有武器进口、弹药等征收1000%的关税呢？对共和党人来说，这种情况将非常不利。

**霍尔德：**如果最高法院真的裁定特朗普败诉…这可能会重塑他未来的贸易政策及关税使用方式。我向彭博社的布伦丹·默里询问了政府可能如何调整。

**默里：**我不认为这会减弱他通过加征进口关税来实现目标的冲动。他还有其他多项权力可以使用。正如我们之前讨论过的，他可以动用232条款，还有所谓的301条款，针对那些在与美国贸易中存在不公平行为的行业。

此外还有另一项鲜为人知的权力，编号为122，可以在150天内实施，总统可以随意对任何国家的进口商品征收15%的关税。虽然这只能持续150天，但仍能在一定程度上延续总统希望推行的保护主义政策。

许多贸易律师会表示，特朗普动用这项相当冷门、未经检验的法律授权遭遇暂时挫败并不意外。但他还有其他手段可用——那些措施更具针对性，实施周期更长，需要先通过调查证明对半导体、木材等后续加征关税的合理性。这无疑是一次挫折，政府内部某些人可能始料未及，他们现在正紧急转向：我们还能动用哪些其他授权？未来几天就能看到他们是否会尝试启动这些措施。

**霍尔德：**这起诉讼案如何影响当前的国际贸易谈判？当美国政府与中国、印度、欧盟成员国等协商时，会如何削弱其谈判筹码？

**默里：**这最终会拖慢所有谈判进程。如果对方的主要威胁手段正面临司法挑战，且随时可能被法院驳回失效，他们的策略自然是拖延时间等待结果。各国很可能会竭力延滞谈判，至少要等到诉讼形势明朗化。目前距离7月9日只剩五周，实质性协议仍毫无进展，能否达成任何重要协议将取决于最后关头。

本集由以下人员制作：朱莉娅·普雷斯；编辑：特蕾西·塞缪尔森、本·贝恩和乔丹·法比安；事实核查：蕾切尔·刘易斯-克里斯基；音效设计/工程师：亚历克斯·杉浦；高级制作人：娜奥米·沙文；高级编辑：伊丽莎白·庞索；副执行制作人：朱莉娅·韦弗；执行制作人：妮可·比姆斯特伯。