修复美中之间的芬太尼指责游戏 - 彭博社
Karishma Vaswani, Lisa Jarvis
芬太尼供应只是推动美国阿片类危机的部分因素。
摄影师：约翰内斯·艾瑟勒/法新社/盖蒂图片社
中国很容易成为美国芬太尼成瘾问题的替罪羊。美国已将其作为两大超级大国贸易谈判的一部分，但近期生产和供应的变化揭示了更复杂的情况。
解决芬太尼流通问题需要两国的合作。这具有挑战性，但并非不可能。北京可以与美国执法部门更紧密合作，打击那些出口毒品原料的中国化工企业。华盛顿可以停止将其作为政治武器，同时保持对抗阿片类危机的艰难势头。
彭博社观点想绕过中国关税？找你的银行谈谈中国煤炭行业有一个肮脏的大秘密支持兴奋剂的“增强运动会”部分归咎于奥运会波兰MAGA支持的胜利给欧洲敲响警钟由于各种不满，两国间的贸易谈判已陷入僵局。美国法院关于前总统唐纳德·特朗普关税有效性的反复争论也使情况复杂化。白宫官员暗示特朗普与中国领导人习近平将很快对话，但北京尚未确认。相反，中国周一指责美国违反协议，并誓言采取措施捍卫自身利益。
除了这场剧变，值得注意的是美国终于在打击芬太尼方面取得进展，这种毒品自取代海洛因进入毒品供应链以来，已夺走超过40万美国人的生命。根据美国疾病控制与预防中心数据，2024年药物过量致死人数骤降27%，这一惊人逆转需要国内外政策的谨慎平衡来维持。
2024年美国药物过量致死人数下降近27%
芬太尼相关死亡减少推动进展
数据来源：美国疾病控制与预防中心
注：2024年数据为初步统计
白宫已将打击非法毒品贸易作为其毒品政策的基石。特朗普明确指责中国"积极维持并扩大毒害我国公民的生意"，这一观点得到两党认同。尼古拉斯·伯恩斯——拜登总统任内的前美国驻华大使——5月13日表示，作为一个威权国家，中国"完全有能力阻止这些前体化学品的流通"。
这种说法仅部分正确。万达·费尔巴布-布朗指出，要求中国停止所有可能非法化学品的出口是不现实的。许多原材料是合法的，用于制造普通产品，包括杀虫剂和香料。“我们不希望看到中国经纪人公然在国际市场上销售这些化学品，”她说。“我们希望当局采取可靠行动，并促进自2024年以来一直在建立的中方执法合作。”
美国参议院国土安全和政府事务委员会2022年的一份报告强调了执法的复杂性。报告指出，用于制造芬太尼的化学品很容易被修改，贩运者适应迅速。其他国家，尤其是印度，也成为新的来源。
中国曾经是美国芬太尼的主要供应国，但在2019年发生了变化，当时北京宣布禁止所有芬太尼类药物的生产、销售和出口，除非是政府授予特殊许可证的授权企业。美国政府报告称，大约在那个时候，墨西哥取代中国成为主要来源。
但中国化工企业转而供应芬太尼前体——制造阿片类药物所需的成分——并仍是供应链中的关键角色，据美国缉毒署称。这些前体经常在暗网平台上在线销售，然后通过标准快递服务运往墨西哥，从而逃避边境管制。
尽管如此，中国官员经常声称该国已取得控制这些物质的成功，并为美国尽了全力。今年3月，北京方面告诉华盛顿，美国本应说“非常感谢”，而不是宣布对中国进口商品加征关税。
现实情况是执法力度参差不齐，且取决于共产党的情绪。2018年特朗普和习近平在阿根廷二十国集团峰会会晤后，中国加强了对生产的监管，并允许美国执法部门在调查走私活动中发挥更大作用。
当政治因素介入时，这一合作关系便停滞不前。2022年，中国宣布暂停与美国的所有禁毒和执法合作，原因是时任众议院议长南希·佩洛西访问台湾激怒了北京。直到拜登政府时期，双方才恢复对话，但仅达成模糊的承诺。
然而，即使美中成功切断芬太尼供应链，也无法解决美国的成瘾危机。彼得森国际经济研究所最近的分析显示，特朗普政府初期中国对美禁运曾导致芬太尼价格短暂飙升，研究人员认为这显著降低了过量用药案例。但这一效果持续不到六个月，因为贩毒者找到了其他渠道将毒品输入美国。
研究成瘾问题的专家警告，突然的打击行动可能产生意外后果。芬太尼的真空可能为更致命的毒品打开大门，包括可能使预防和治疗复杂化的强效合成阿片类药物如硝氮烯类物质。令人担忧的是，这些新型物质无法被吸毒者的芬太尼试纸检测到，且可能需要更高剂量或多次注射解毒剂纳洛酮。
一款可能救命的纳洛酮急救包。摄影师：凯特琳·奥哈拉/彭博社去年药物过量死亡人数骤降的幅度甚至让成瘾问题专家都感到惊讶。对毒品供应链的更好管控固然促成了这一改善，但同样关键的是确保纳洛酮广泛可及和治疗渠道改善的巨大努力。如今，这一进展可能面临威胁。
特朗普政府对华强硬立场出现的同时，其行政团队却矛盾地大幅削减那些对解决阿片类药物危机至关重要的项目和社会安全网。其待定的预算案包含对负责追踪和应对阿片类流行病的公共卫生机构的大幅削减，并对医疗补助计划覆盖的成年参保者（其中五分之一患有物质使用障碍）施加新的工作要求。虽然该法案豁免成瘾患者的工作要求，但多项卫生政策 专家 分析发现，数百万人仍可能失去保险覆盖——以及治疗机会。所有这些都可能抵消从中国遏制毒品供应带来的任何好处。
尽管近期谈判遭遇波折，但双方的势头正在增强。美国财政部长斯科特·贝森特此前指出中国愿意解决该问题，这可能最终促使取消因北京在毒品问题上的行动而加征的20%额外关税。这将有助于习近平主席重振经济，当前中国正面临长期房地产低迷、消费者与企业信心不足以及持续通缩的困境。
但此类合作时刻实属罕见。将芬太尼问题武器化作为贸易谈判筹码只会产生有限效果。若华盛顿希望取得持久进展，必须将北京视为合作伙伴，并以国内切实承诺兑现国际期待。
更多彭博观点：
想要更多彭博观点？ OPIN <GO> 。或者您可以订阅 我们的每日通讯