斯塔默在特朗普与工党之间就英国国防改革陷入两难——彭博社

2月27日，英国首相基尔·斯塔默（左）与美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿白宫东厅会晤。

摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社基尔·斯塔默对国防政策的改革旨在向唐纳德·特朗普和弗拉基米尔·普京表明，英国将认真维持其作为欧洲和北约关键力量的角色。

但首相未能解释如何及何时筹集数十亿英镑额外资金来支付新武器和人员费用，这使外界对英国兑现承诺的能力产生质疑。斯塔默的计划还面临工党议员日益增长的压力，他们希望优先考虑国内问题，如颇具争议的福利削减政策，这些问题可能会在选举中对这个倾向左翼的政党造成不利影响。

英国政府周一发布了一份期待已久的蓝图，旨在将该国耗尽的军事力量提升至“战备状态”。其中，《战略防御评估》呼吁在与澳大利亚和美国合作的AUKUS框架下建造多达12艘新型攻击潜艇，投资150亿英镑（200亿美元）用于核弹头研发，并扩大无人机、弹药和远程导弹的国内生产。

然而，斯塔默多次回避关于何时将国防开支提高到经济产出的3%的问题——目前为2.3%，计划在两年内达到2.5%。这可能会削弱英国在欧洲安全问题上的领导地位，因为北约领导人预计本月晚些时候将在海牙承诺将支出目标定为3.5%，以安抚特朗普对联盟的要求。

“关键问题依然是：从2027年的2.5%到2034年3%的计划路径是什么？这甚至可能低于北约的新目标。”英国前驻莫斯科和基辅国防武官约翰·福尔曼表示，“没有这个路线图，任何计划都毫无价值的。”

斯塔默正力图扭转英国军队数十年的衰落趋势——此前白厅政策制定者将资源投向医疗和社会项目，同时依赖美国核保护伞的庇护。由于英国无法切实捍卫国内外利益，保守党籍的前国防大臣本·华莱士曾公开承认，自冷战结束以来英军已被“掏空”。

冷战结束后英国国防开支削减情况

数据来源：斯德哥尔摩国际和平研究所

2021年前首相鲍里斯·约翰逊主导的上次防务评估更注重力量投送与海军实力，战略重心转向印太地区。但普京对乌克兰的全面入侵以及特朗普重新掌权打乱了这些计划，迫使英国将注意力转回本土周边的安全关切。

自去年执政以来，斯塔默始终致力于将英国置于欧洲安全体系核心，协助组建支持乌克兰的“意愿联盟”，并与欧盟达成防务协议。对这位曾反对脱欧的工党领袖而言，这是在避免重提脱欧争议的前提下，重新确立英国在欧洲领导地位的契机。

“我们当前面临的威胁比冷战以来任何时候都更为严峻、紧迫且难以预测，”斯塔默周一在格拉斯哥BAE系统公司戈万造船厂对工人们表示。“威胁的新时代要求国防与安全进入新时代，不仅是为了在这个新世界中生存，更是为了引领潮流。”

然而军事专家警告称，这位首相的崇高目标与其承诺的国防开支形成鲜明对比，与北约其他成员国相比，其承诺力度恐有落后之虞。

北约秘书长马克·吕特正推动成员国承诺到2032年将GDP的3.5%用于核心防务活动，另将1.5%投入网络安全和边境管控等配套项目。此举旨在安抚特朗普——他此前呼吁北约国家将GDP的5%用于防务，而美国自身也未达到这一目标。

马克·吕特摄影师：西蒙·沃尔法特/彭博社当被要求明确说明何时实现3%的支出目标时，这位首相拒绝给出他所谓的"武断日期"，坚称只会在经济和财政状况允许时制定进一步支出计划。

这种模糊表态引发左右两派的批评，包括现为反对党的保守党和自由民主党。斯塔默出席荷兰北约峰会时，预计需向盟国领导人作出交代。

尽管英国首相迄今未像特朗普对待其他盟友那样因防务承诺而遭受批评，但美国领导人对英国军费计划的反应仍有待观察。周一的声明中至少有一个可能促进英美关系的亮点：英国表示将考虑采购洛克希德·马丁公司生产的、可发射战术核武器的F-35A战斗机。

这一国际背景在维尔纽斯举行的东欧和北欧领导人会议上得到阐述。立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达与丹麦首相梅特·弗雷泽里克森提议，北约3.5%核心防务开支的目标应提前至2032年前实现。前国防大臣格兰特·沙普斯同样向彭博社表示，斯塔默应承诺到2030年将国防开支提升至GDP的3%，以确保英国保持北约领先地位。

梅特·弗雷泽里克森摄影师：西蒙·沃尔法特/彭博社"这个数字不是装饰——它是获得现代装备、建立弹性工业基础和赢得盟友信任的入场券。低于这个标准就是作秀，“去年离任的保守党成员沙普斯表示，“莫斯科分得清口号与实力的区别。”

斯塔默的支持者指出，他今年早些时候提高国防预算已证明其决心，并指责保守党前任留给他的"有毒遗产”——包括兵力薄弱和公共财政过度紧张。最终，斯塔默决定了政府支出的优先方向，这些选择将在下周的支出审查中再次成为焦点。

工党政府执政不到一年便面临支持率下滑的困境，而奈杰尔·法拉奇的右翼政党"改革英国"在民调中异军突起。工党议员已迫使政府撤销了削减养老金领取者寒冷天气补助的计划，并正施压首相提高育儿福利。

国际盟友要求增加国防开支与党内议员呼吁提高福利支出的双重压力，给财政大臣雷切尔·里夫斯带来了严峻考验。这位焦头烂额的财相可能很快就要被迫作出抉择——是屈从于党内放宽财政规则的要求，还是违背工党竞选时不提高普遍税收的承诺。demands

财政研究所智库主任保罗·约翰逊向时报电台表示，他预计将出现"相当大幅度的增税"。约翰逊称，这已是"唯一可行的选择"。