参议院开始对特朗普的大规模减税和债务上限法案施加影响 - 彭博社

从左至右分别为参议院共和党领袖约翰·巴拉索、约翰·图恩和雪莱·摩尔·卡皮托，摄于华盛顿美国国会大厦新闻发布会。摄影师：丹尼尔·霍伊尔/彭博社随着参议院本周启动闭门谈判，唐纳德·特朗普总统标志性的3.9万亿美元减税法案将迎来重大调整，该法案此前在众议院仅以一票之差惊险通过。

参议院共和党领袖计划将众议院法案中的多项临时减税措施永久化，此举将使法案造成的财政赤字影响从2.5万亿美元进一步扩大。但这一策略可能激化与党内温和派就社会保障削减问题对立的财政鹰派势力。

这场博弈因参议院法规专家的介入更显复杂，他将裁定关键条款是否违反议事规则。若取消关于枪支消音器监管和人工智能政策等条款，可能导致法案在众议院流产。

众议院共和党首席税务起草人杰森·史密斯议员周五强调，参议院必须保持法案主体内容不变，才能确保其最终在众议院通过。

“我建议同仁们保持克制，寻求平衡之道，“他表示。

这场拉锯战危及共和党在7月4日前将"宏大而完美的法案"呈交特朗普的目标。但实际截止日期在8月或9月——财政部预计美国将在此后耗尽举债授权。

众议院法案拟将政府法定债务上限提高4万亿美元，而参议院希望增至5万亿美元，以将下一次财政悬崖推迟至2026年国会选举之后。

这只是参议院未来数周将审议的重大调整之一。其他关键修改包括：

永久性企业税收优惠

华盛顿参议员迈克·克拉波摄影师：肯特·西村/彭博社参议院财政委员会主席迈克·克拉波的首要任务是将众议院法案设定为2029年到期的临时企业减税措施永久化。这些措施包括研发税收抵扣、允许以折旧摊销（EBITDA）作为利息费用计算基准，以及对机械设备等特定资产实行100%加速折旧。

参议院共和党人计划采用预算技巧，将2017年特朗普税改法案中个人条款的延期视为零成本。这为他们提供了进一步削减企业税的空间，并可能延长众议院法案中部分四年期个人减税政策，如小费与加班收入税收优惠。

但财政保守派可能要求新的补偿措施，包括削减开支或取消私募股权使用的附带权益等税收优惠。

州地税抵扣（SALT）

众议院将州地税抵扣上限从1万美元提高至4万美元以争取蓝州共和党人支持。但在民主党代表加州、纽约州等高税州的参议院，该议题并不构成障碍。

“我想不出任何一位参议院共和党人认为需要超过1万美元的额度，而且我能想到有几位认为这个数字应该是零，”曾在参议院担任高级职员、现就职于普华永道的罗希特·库马尔表示。

这包括路易斯安那州的约翰·肯尼迪等财政鹰派人士，他对众议院提高SALT抵扣额度的提议持反对态度。

库马尔称，参议员们可能提议维持目前1万美元的SALT抵扣上限作为低报价还盘，迫使众议院接受约3万美元上限的折中方案。

参议院还可能调整对转嫁服务企业申请SALT抵扣能力的新限制。

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绿色能源

参议院中的温和派共和党人正在抵制众议院法案中取消太阳能、风能、电池制造商及其他多个清洁能源领域税收抵免的条款。

亚利桑那州图森市的太阳能电池板。摄影师：丽贝卡·诺布尔/彭博社阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基表示，她正寻求缓和针对清洁电力生产和核能税收抵免的激进逐步取消计划。她已获得至少其他三位共和党人的支持，这使她在参议院拥有足够的影响力提出要求——在该院，四位共和党参议员的反对就足以否决法案。

他们的要求将与极端保守派正面冲突，后者已认为众议院法案对清洁能源税收优惠的取消速度不够快。

医疗补助与食品券

肯塔基州参议员兰德·保罗、佛罗里达州的里克·斯科特、犹他州的迈克·李以及威斯康星州的罗恩·约翰逊表示，若法案不进一步削减开支，他们将否决该提案。

“我认为我们有足够理由暂停进程，直到总统认真考虑削减方案，“约翰逊近日在美国有线电视新闻网（CNN）上表示。

这些议员尚未提出具体诉求，但他们可能从众议院自由党团未竟的议题入手——削减奥巴马医改参保者的联邦医疗补助配套资金，并进一步限制联邦对各州征收的医疗补助提供者税的报销额度。

5月13日华盛顿，示威者佩戴"别动医保"标识抗议美国总统特朗普的税收方案审议。摄影师：肯特·西村/彭博社保守派的要求与部分共和党参议员形成鲜明对比，后者已对众议院法案中新增的医疗补助自付费用及州级医疗补助与食品券成本分摊条款感到不安。密苏里州的乔希·霍利、缅因州的苏珊·柯林斯，以及西弗吉尼亚州的吉姆·贾斯蒂斯和雪莱·摩尔·卡皮托与穆尔科斯基同属这一阵营。

特朗普的言论强化了他们的立场，他要求自由党团停止在进一步削减医疗补助问题上"作秀”。

监管事项

众议院法案中包含大量监管条款，若被认定违反参议院规避阻挠议事规则（即通过简单多数通过立法），这些条款可能被删除。

可能因非主要涉及预算性质而受到挑战的条款包括：废除枪支消音器法规、优先于州人工智能法规、养老院人员配置规定以及取消国税局的直接申报计划。

众议院法案中限制联邦法官对行政官员判处藐视法庭罪权力、终止计划生育协会资金、要求国会审查新法规以及放宽化石燃料项目许可的条款同样面临争议。

猎枪上的消音器。众议院法案中关于枪支消音器的规定在参议院面临风险。摄影师：Axel Seidemann/picture alliance/Getty Images参议院最激烈的规则之争将围绕利用"现行政策"预算手段降低法案成本展开。若议会法规专家伊丽莎白·麦克多诺认定该会计操作违规，共和党领袖可能寻求绕过其裁决。

这些条款的博弈可能持续数周。

“我认为法案很难快速通过参议院，“两党政策中心成员、前共和党资深幕僚比尔·霍格兰表示。

频谱拍卖

另一未决争议是预计创收880亿美元的政府无线电频谱大规模拍卖。

参议院商务委员会主席、得克萨斯州参议员特德·克鲁兹支持频谱出售，但南达科他州参议员迈克·朗兹誓言保护国防部利益——军方警告称频谱拍卖将削弱其作战能力并需数千亿美元进行系统改造。

该提案将为威瑞森和埃隆·马斯克的星链等无线宽带巨头释放关键频谱。

遗产税

多数党领袖约翰·图恩和其他46名共和党参议员支持全面废除遗产税，此举可能在十年内耗资数千亿美元，使最富有的0.1%人群的后代受益。这使得参议院可能因成本过高而无法将其纳入法案。众议院的提案则将个人遗产税免税额永久提高至1500万美元，夫妻共同申报提高至3000万美元，未来免税额将根据通货膨胀进行调整。